Loengud “Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise probleemid ja suunad Eelarvesüsteemi toimimise aluspõhimõtted

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on föderaaleelarve, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete, kohalike eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete kombinatsioon, mis põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril. ja seadusega sätestatud.

Vastavalt põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest (joonis 6).

Joonis 6 - Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis sisalduvad eelarved on sõltumatud ja ei kuulu üksteisesse, see tähendab, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ei sisaldu föderaaleelarves ja kohalikud eelarved ei sisaldu föderaaleelarves. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarvete kogum on Vene Föderatsiooni konsolideeritud eelarve .

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi peamisi parameetreid käsitletakse tabelis 7.

Tabel 7 - Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi peamised parameetrid

miljardit rubla

Eelarvesüsteemi tunnuseks on mitte ainult selles sisalduvate eelarvete koostise, vaid ka selle koostamise põhimõtete, eelarvete seoste ja nende koostoime kindlaksmääramine.

Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 28 määratleb järgmised Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted:

1) eelarvesüsteemi ühtsus;

2) tulude, kulude ja eelarvepuudujääkide rahastamisallikate diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

3) erinevate tasandite eelarvete sõltumatus;

4) Vene Föderatsiooni subjektide ja omavalitsuste eelarveliste õiguste võrdsus;

5) eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus;

6) eelarve tasakaal;

7) eelarveliste vahendite kasutamise tulemuslikkust ja tulemuslikkust;

8) eelarve kulude üldine katmine;

9) läbipaistvus (avatus);

10) eelarve usaldusväärsus;

11) eelarvevahendite kasutamise sihipärasus ja sihipärasus;

12) eelarve kulude ja kassa ühtsuse pädevus.

1.Eelarvesüsteemi ühtsus - see on õigusraamistiku ühtsus, rahasüsteem, eelarve dokumentatsiooni vormid, eelarveprotsessi põhimõtted, sanktsioonid eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, aga ka ühtne kord eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarvete kulude finantseerimiseks, raamatupidamisarvestus. föderaaleelarve fondide, piirkondlike ja kohalike eelarvete jaoks.

2. Sissetulekute, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate eraldamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel tähendab Vene Föderatsiooni ametiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele asjakohaste sissetulekuliikide ja volituste määramist (täielikult või osaliselt) kulutuste tegemiseks ja eelarve rahastamise allikate määramiseks.

3.Iseseisvus, kõigi eelarvete kõige olulisem põhimõte, mis tähendab:

Riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike (esindus)organite õigus eelarvesüsteemi igal tasandil iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi;

Oma tuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga taseme eelarvete jaoks, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

Eelarve tulude reguleerimise seadusandlik konsolideerimine, vastavate eelarvete tulude moodustamise volitused;

Ametiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete vahendite kasutamise suundi;

Ametiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikad;

Eelarveseaduste (otsuste) täitmise käigus täiendavalt laekunud tulude väljavõtmise lubamatus, eelarve kuludest ülelaekumiste summad ja eelarve kulude kokkuhoid.

4. Vene Föderatsiooni subjektide ja omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsuse põhimõte tähendab:

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametiasutuste eelarvevolituste kindlaksmääramine,

kulukohustuste kehtestamine ja täitmine,

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamine,

Eelarvevaheliste siirete mahu, vormide ja korra kindlaksmääramine.

5. Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus eeldab, et kõik eelarvete tulud ja kulud, riigieelarveväliste fondide eelarved ja muud kohustuslikud laekumised kuuluvad eelarvetes, riigieelarveväliste fondide eelarvetes tõrgeteta ja täies mahus kajastamisele. Kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse eelarvevahendite, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogutud riigieelarveväliste vahendite arvelt.

6. Tasakaalustatud eelarve tähendab, et eelarveliste kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

7. Saavutada eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkus ja tulemuslikkus Eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid ametiasutused ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades soovitud tulemusi.

8.Kogukulude katmine – kõik eelarve kulud tuleb katta selle puudujäägi rahastamisallikatest saadava tulu kogusummaga.

9.Läbipaistvus (avatus) soovitab:

Kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe esitamise täielikkus, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu seadusandlike (esindus)organite otsusel, kohalikud omavalitsused;

Kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale eelarveprojektide läbimõtlemiseks ja otsustamiseks, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas seadusandliku (esindus) riigivõimu organis või seadusandliku (esindus) ja riigivõimu täitevorganite vahel.

10. Eelarve usaldusväärsus- see on vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsus ning eelarve tulude ja kulude realistlik arvestus.

11. Eelarvevahendite kasutamise sihipärasus ja sihipärasus tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

12. Eelarve kulude allutatuse põhimõte tähendab, et eelarvevahendite saajatel on õigus saada eelarvelisi assigneeringuid ja eelarveliste kohustuste piirmäärasid ainult eelarveliste vahendite peahaldurilt (haldurilt), kelle haldusalas ta on.

Kassa ühtsus tähendab kõigi sularaha laekumiste krediteerimist ja kõigi sularahamaksete teostamist ühelt eelarvekontolt.

Eelarvevahendite moodustamisel ja kasutamisel tekivad erinevate tasandite ametiasutustevahelised suhted, selliseid suhteid nimetatakse eelarvetevahelised suhted . Vastasel juhul on eelarvetevahelised suhted objektiivselt kindlaks määratud süsteem rahalise abi andmiseks piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele, kellel ei ole piisavalt raha oma volituste teostamiseks.

Eelarvetevahelised suhted hõlmavad järgmisi põhielemente:

Kulukohustuste diferentseerimine erinevate valitsemistasandite vahel;

Tulude diferentseerimine ja jaotamine riigi eelarvesüsteemi eelarvete vahel;

Rahaliste vahendite eelarvetevaheline ümberjagamine.

Eelarvetevahelised suhted Vene Föderatsioonis on üles ehitatud eelarveföderalismi alusel.

Fiskaalne föderalism – suhted föderaalse struktuuriga osariigis vahel erinevad tasemed eelarveliste õiguste ja volituste, maksude ja muude eelarvetulude ja -kulude piiritlemise osas.

Fiskaalföderalismi peamised põhimõtted on järgmised:

Kõigi eelarveõigussuhete subjektide huvide kombineerimine eelarvesüsteemi kõigil tasanditel;

Föderatsiooni subjektide eelarveliste õiguste võrdsus;

Funktsioonide ja volituste selge piiritlemine erinevate tasandite ametiasutuste vahel;

Iga eelarvesüsteemi kuuluva eelarve sõltumatus;

Valitsustevaheliste suhete läbipaistvus.

Vene Föderatsioonis neid põhimõtteid täielikult ei rakendata. Eelarveressursside kõrge tsentraliseeritus föderaalsel tasandil säilib, enamiku piirkondlike ja kohalike eelarvete sõltumatus on formaalne. AT viimased aastad Nende eelarvete kulud kasvavad ülikiiresti tänu kuluvolituste ülekandmisele piirkondlikule ja kohalikule tasandile ilma piisava tuluallika ülekandmiseta. See toob kaasa enamiku kohalike eelarvete tasakaalustamatuse, nende puudujäägi suurenemise ja omavalitsuste võla suurenemise.

Seal on järgmised fiskaalföderalismi mudelid :

Tsentraliseeritud mudel Eelarve föderalism hõlmab eelarvete volituste piiritlemist kulutuste osas, millega ei kaasne oma sissetulekuallikate olemasolu. Nendel tingimustel rahastatakse territoriaalseid programme föderaaleelarve tsentraliseeritud vahendite arvelt. Avaliku sektori madalamate tasandite toimimise sõltumatus on viidud miinimumini.

detsentraliseeritud mudel eelarveföderalismi määrab piirkondlike ja kohalike eelarvete suure sõltumatuse tunnustamine. Suurematest eelarvetest saadav rahaline abi on viidud miinimumini. Võimud kulude valdkonnas on võrdsed võimudega sissetulekute valdkonnas. Selle mudeli puhul on aga osariigis ühtse finants- ja majanduspoliitika elluviimine keeruline, kuna föderaalvõimudel on raskusi riigi makromajanduslike programmide kontrollimisega ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste tegevus võib sattuda föderaalkeskusega vastuollu.

Sest kombineeritud mudelid Fiskaalföderalismi iseloomustavad järgmised omadused:

1. Horisontaalse ja vertikaalse eelarve võrdsustamise kasutamine ( vertikaalne joondamine tähendab vastavust eelarvete tulude ja kulude mahu ning eelarvepuudujääkide tagasimaksmise vahel föderaaleelarve arvelt; horisontaalne joondamine tähendab maksukoormuse proportsionaalset jaotamist föderatsiooni subjektide vahel, et vähendada erinevate territooriumide maksuvõimaluste ebavõrdsust).

2. Vastutuse suurendamine föderaalne keskus tingimuste loomiseks piirkondade sotsiaal-majanduslikuks arenguks, mis vähendab piirkondade iseseisvust ja suurendab keskusepoolse kontrolli vajadust.

3. Märkimisväärne osa eelarveülekandeid suurematest eelarvetest väiksematesse.

Venemaal kehtiv eelarveföderalism kaldub tsentraliseeritud tüübi poole, kus subjektidel on erineval määral eelarveline sõltumatus (s.o suured või madalad võimalused eelarve tulude poole moodustamiseks).

Selle põhjal saab jagada kõik Vene Föderatsiooni subjektid doonorid ja saajad. Doonorpiirkondadel on suur eelarvesõltumatus ja vaatamata asjaolule, et ligikaudu 50% maksudest makstakse föderaaleelarvesse, rahastavad nad oma vajadusi ainult oma tuludest (mitte finantsabist). Abi saavate piirkondade eelarveline sõltumatus on madal ja nende sissetulekud sisaldavad tingimata finantsabi (kuni 80%), nende vajadusi rahastatakse peamiselt föderaaleelarve tuludest.

Kõigis föderaalse struktuuriga osariikides võib valitsemistasandite vahelistes suhetes välja tuua järgmised peamised probleemid.

1. Probleem, mis on seotud iga eelarvetasandi sissetulekute määramisega. Tänapäeval on Venemaal maksutulud üha enam koondunud föderaaleelarvesse, mis moodustab "maksukäärid", mis iseloomustavad maksupotentsiaali föderaaleelarvesse "pumpamise" protsessi.

2. Kulutusvolituse määratlemisega seotud probleem. Sissetulekute samaaegse kontsentreerimisega keskusesse "visatakse" suurem osa sotsiaalselt olulistest ülesannetest föderatsiooni subjektide ja kohalike omavalitsuste tasemele, mistõttu on kõigi madalamate valitsemistasandite eelarvetes puudujääk. Selle tulemusena on föderaaleelarvetes liikumise vahel ajavahe Raha piirkondlikust eelarvest föderaalsele ja föderaalsest alaliidule. Seetõttu on katsealused sunnitud kasutama puudujäägi katmiseks krediite ja laene.

Venemaal on eelarveföderalismi probleemid muutunud nii teravaks, et riigi passiivse rolliga mitmete piirkondade seas on tekitatud mitmekordsed lõhed nende elanike sissetulekute ja majandusarengu osas.

Kõigi Venemaa ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse peamine finantsbaas otseselt vastavate territooriumide sotsiaalse ja majandusliku arengu valdkonnas on riigi eelarvesüsteem. Eelarvesüsteemi kujunemise protsess Venemaal algas demokraatia samaaegse kujunemisega riigis ja sellest sai riigi poliitilise ja majandusliku arengu üks peamisi tegureid.

Viimasel ajal on Venemaa eelarvesuhete korralduses toimunud olulisi muudatusi: eelarvesüsteemi kolme tasandi eraldamine; selle vanade ehituspõhimõtete asendamine uutega; eelarvetevaheliste suhete osas esimese süsteemse reformi läbiviimine; eelarvevolituste piiritlemise protsessi jätkamine erinevate tasandite ametiasutuste vahel. Kõik ülaltoodud muudatused võimaldavad järeldada, et Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi lülide vaheliste suhete tase on juba üle viidud teisele kvalitatiivsele režiimile - ratsionaalsemale toimimisviisile.

Kaasaegse eelarvesüsteemi kujunemise lõplik lõpuleviimine Venemaal on aga veel kaugel. Seni on põhjendatud kriitika osaliseks saanud peaaegu kõik eelarvesüsteemi elemendid: ülesehituspõhimõtted, eelarve tasandamise meetodid, õiguslik raamistik, olemasolev mehhanism erinevate tasandite ametiasutuste kuluvolituste piiritlemiseks, struktuur ja koosseis. territoriaaleelarvete tuludest jne.

See teema on asjakohane selle poolest, et uuritakse ja mõistatakse eelarvesüsteemi mehhanisme ja põhimõtteid, eelarve struktuuri põhimõtteid, eelarveseaduse norme, aga ka eelarvekontrolli, eelarvevolituste, vastutuse rikkumise eest. Eelarveseadusandluses on see kõik muutunud hädavajalikuks kaasaegsetele finantsistidele, majandusteadlastele, juristidele, kõigi tasandite ametiasutuste esindajatele, aga ka kodanikele ja ettevõtjatele, et töötada välja suundi ja ettepanekuid eelarvesüsteemi parandamiseks meie riigis.

Tänapäeval on eelarvesüsteemi toimimisega seotud teatud probleemid, mille võib jagada kahte suurde rühma. Esimesse rühma kuuluvad riigi föderaalsest struktuurist tulenevad probleemid: eelarvevaheliste suhete ja eelarveföderalismi süsteemi parandamisega seotud küsimused. Kui pöörate nendele puudustele tähelepanu, saate Venemaa majandust järk-järgult stabiliseerida, tugevdada, suurendada praeguse turusüsteemi juhitavust ja seejärel optimeerida kõigi eelarvete tulude ja kulude struktuuri.

Teine probleemide rühm, mis esimesest tuleneb, võib hõlmata kõiki rahalisi probleeme. Sellised eelarvestruktuuri finantsaspektid nagu eelarve tasakaalustamine, eelarvekulude optimeerimine, eelarve tulude taseme tõstmine, riigivõla juhtimine mõjutavad otseselt kodanike elukvaliteeti, riigi sotsiaal-majanduslikku taset. Föderaaleelarve koostamisel arvestatakse prognoositud inflatsioonimäärasid, seega ei saa neid ületada. Majanduse kasvutempo peaks olema suurem kui mitteintressikulude kasvutempo. Seega on vaja terviklikku arvestust käimasolevate struktuurireformide eelarvemõjude kohta sotsiaalsfääris ja majanduses. Vastasel juhul on eelarve makromajandusliku ebastabiilsuse teguriks. Kõik ülaltoodud näitajad määravad riigi majanduspoliitika tulemuslikkuse.

Välismajandusteadlaste hinnangul on meie riigi eelarvesüsteemi kõige pakilisemad probleemid järgmised. Esiteks jätkub märkimisväärne nafta ja gaasi puudujääk. Meie eelarvesüsteem sõltub suuresti olukorrast maailma tooraineturgudel. Sellest tulenevalt on oluliselt piiratud võimalused eelarveliseks manöövriks, mida tehakse kulutuste suurendamiseks riigi majanduse arengut määravates valdkondades.

Teiseks ei ole majanduse arengu stimuleerimiseks eelarve kulude struktuur optimaalne. Ilmselgelt ei piisa eelarvest eraldatud vahenditest majandusarengu vajadustele vastavate taristuprojektide, teaduse ja hariduse valdkonna projektide elluviimiseks, see tähendab valdkondades, mis määravad Venemaa majanduse kuju.

Kolmandaks, uusi kulukohustusi toovate otsuste rahaline ja majanduslik põhjendamine toimub üsna nõrgal tasemel. Uute kohustuste võtmise pikaajaliste tagajärgede hindamine riigi sotsiaal-majanduslikule arengule, kuidas need seostuvad teiste riigipoliitika valdkondadega ja kuidas need mõjutavad olemasolevate kohustuste mahtu, ei ole piisav. kvaliteet.

Neljandaks, jooksvad eelarvekulud eristuvad enamikul juhtudel madala efektiivsusega, sotsiaal-majandusliku efektiga ning selle tulemusel saadav tulemus on ebaproportsionaalne teatud eesmärkidel kulutatud vahendite mahuga.

Viiendaks, eelarvetevahelised suhted ei ole piisavalt keskendunud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste stiimulitele, et luua tingimused investeerimis- ja ettevõtlustegevuseks, mis objektiivselt on kohalike tulude ja eelarvetulude suurendamise lahutamatu osa. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osa.

Kuuendaks jääb eelarvepoliitika elanikele arusaamatuks: riigiasutuste konkreetsete otsuste ja tegevuste olemus selles vallas, nende vajalikkus ei ole korralikult avalikustatud.

Seitsmendaks, pidevad fragmentaarsed muudatused maksuseadusandluses. Isegi ettevõtluse maksustamistingimuste pidev parandamine eeldab pidevat finants- ja majandustegevuse plaanide muudatuste jälgimist ja sagedast korrigeerimist, mis põhjustab lisakulusid. Sellised pidevad muutused ja nende ootus takistavad investeerimisprojektide elluviimist pikemas perspektiivis, kuna äriplaanide koostamisel on vähene maksukulude prognoosimisvõime.

Pakiliste probleemide tõsidus, poliitikaülesannete ulatus ja keerukus sotsiaal-majanduslikus sfääris viitavad vajadusele oluliselt tõsta ühiskonna rahanduse ja majanduse pikaajalise juhtimise taset ning töötada välja põhilised ettepanekud. Venemaa eelarvesüsteemi parandamine. 2014. aasta ja keskpika perioodi eelarvepoliitika elluviimisel ning püstitatud ülesannete täitmisel tuleb lähtuda järgmistest põhisuundadest ja ettepanekutest riigi eelarvesüsteemi parendamiseks.

Eelarvepoliitika peaks olema kõige tõhusam vahend riigi sotsiaal-majandusliku poliitika elluviimisel. Sotsiaal- ja majanduspoliitika mehhanismidel peab olema täpselt arvutatud ja usaldusväärne eelarvetoetus. On absoluutselt lubamatu, kui riigi sotsiaal-majanduslike poliitika meetmete rakendamise tulemused võetakse eraldi kokku ja eelarve täitmise tulemused eraldi.

Eelarve koostamine ja täitmine peaks toimuma riiklike programmide alusel, mis aitavad saavutada sotsiaal-majandusliku poliitika eesmärke ja tagada avalikkuse kontrolli selle protsessi üle. Üleminek nn "programmi eelarvele" tuleks läbi viia täies mahus, alustades 2014. aasta föderaaleelarvest ning 2015. ja 2016. aasta planeerimisperioodist. Lisaks peaks selle üleminekuga kaasnema kaasaegse integreeritud riigi juurutamine infosüsteem riigi rahanduse juhtimine "Elektrooniline eelarve", mis võimaldab teil liikuda riigi rahanduse juhtimise kvalitatiivselt uuele tasemele ning luua tööriistu teadlike juhtimisotsuste tegemiseks, et suurendada eelarve kulude tulemuslikkust ja efektiivsust. Oluline on pöörata piisavalt tähelepanu ressursside tagamise ja riiklike programmide elluviimise meetodite paikapidavusele ja mõistlikkusele, nende seostele riigi sotsiaal-majanduslike poliitika strateegiliste eesmärkidega.

Samuti on vaja parandada elanikele osutatavate riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteeti. Kõigepealt tuleb tähelepanu pöörata ühiskonna jaoks kõige olulisematele valdkondadele - see on tervishoid, haridus, kultuur. Elanikkonna elutingimused sõltuvad ennekõike edukast tegevusest nendes valdkondades. Investeerimiskliima kvaliteedi hindamisel võetakse õigustatult arvesse eelnimetatud valdkondade eelarvekulude tulemuslikkust, kuna need kulutused on võrdsustatud investeeringutega inimkapitali.

Nõutav tasuda Erilist tähelepanu eelarve jätkusuutlikkuse ja makromajandusliku stabiilsuse tagamine. Ebastabiilsuse tegurid, nagu eelarvepuudujääk ja kõrge inflatsioon, peaksid olema nende vastu võitlemiseks loodud fiskaalpoliitika vahendite sihtmärgiks. Ilma selleta on investeerimis- ja ärikliima parandamine võimatu.

Üsna oluline on vajadus määrata kindlaks pensionisüsteemi edasise arengu parameetrid, tagades selle pikaajalise tasakaalu ja usaldusväärsuse, võttes arvesse rahvastiku struktuuri demograafilisi muutusi. Riigi maksusüsteem peaks olema suunatud investeerimiskliima kvaliteedi parandamisele, majanduse struktuuri parandamisele ja konkurentsivõime tõstmisele eelkõige kõrgtehnoloogiliste, teadusmahukate toodete turgudel, aga ka ettevõtluse tõusule. tegevust.

Tuleks realiseerida uus etapp eelarvevaheliste suhete arengus. Peamine ülesanne on laiendada piirkondade iseseisvust ja vastutust, sealhulgas tagada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigused määrata föderaalseadustes toetust vajavate kodanike kategooriad. Samuti oluline punkt on vajadus tagada ühiskonna jaoks eelarveprotsessi ja eelarve enda kui terviku avatus ja läbipaistvus.

Seega, olles kõik need ettepanekud teadmiseks võtnud ja ellu viinud, on meie riigis võimalik liikuda uuele kõrgelt arenenud eelarvesüsteemi arengutasemele ja tänapäevastele nõuetele vastavale struktuurile. Samas ei jää see üleminek sugugi alla teiste arenenud riikide süsteemidele, tagades samal ajal efektiivse majanduspoliitika ja korraliku positsiooni sotsiaalsfääris.

Iga riigi eelarvesüsteem on üles ehitatud teatud põhimõtete järgi ja nende koosseisu määrab ennekõike demokraatlike põhimõtete arengutase riigi valitsemisel.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule põhineb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem 11 põhimõttel:

1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsus;

2. Tulude ja kulude diferentseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel;

3. Eelarvete sõltumatus;

4. Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsuste eelarveliste õiguste võrdsus;

5. Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus;

6. Tasakaalustatud eelarve;

7. Eelarvevahendite kasutamise efektiivsus ja säästlikkus;

8. Eelarve kulude üldine (kumulatiivne) katmine;

9. Glasnost;

10. Eelarve usaldusväärsus;

11. Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus.

Tuleb märkida, et neli esimest põhimõtet on seotud RF eelarvesüsteemi ülesehitamisega; "eelarvevahendite kasutamise tõhususe ja säästlikkuse" ning "eelarvevahendite sihipärasuse ja sihipärasuse" põhimõtted - eelarve rahastamise süsteemi korraldusele ning ülejäänud põhimõtted - eelarveprotsessi korraldusele. Seega viitab RF BC artikkel 28 heterogeensetele põhimõtetele, millest mõned määravad eelarvesüsteemi ülesehituse, teised - selle toimimise olemuse.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte tähendab:

Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide ühtsus;

· Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korralduse ja toimimise põhimõtete ühtsus;

eelarvedokumentatsiooni ja aruandluse vormide ühtsus;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarveklassifikaatori ühtsus;

sanktsioonide ühtsus Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest;

kulukohustuste kehtestamise ja täitmise ühtne kord;

· Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevate tasandite eelarvete tulude moodustamise ja kulude täitmise ühtne kord;

· Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ja eelarveasutuste erinevate tasandite eelarvearvestuse pidamine ja aruandlus.

Vene Föderatsiooni kaasaegse eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõtte sisu erineb radikaalselt eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõttest majandusjuhtimise haldus-käsusüsteemi tingimustes, mis tähendas kõigi eelarvete konsolideerimist. ühtne eelarve ja selle kinnitamine seaduse vormis. Erinevalt sellest mudelist võib Vene Föderatsiooni kaasaegset eelarvesüsteemi kujutada kui "lahtivõetud pesanukku", mille kõik komponendid on erinevate riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste käsutuses ning on kinnitatud eraldi seadustega (otsustega). vastava eelarve kohta. Seetõttu tähendab ühtsuse põhimõte ainult eelarvesüsteemi toimimiseks ühtse õigusliku ja organisatsioonilise aluse loomist ning eeldab õigusraamistiku, rahasüsteemi, eelarvedokumentatsiooni vormide, eelarveprotsessi põhimõtete ühtsust Vene Föderatsioonis. , sanktsioonid Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, kõigi tasandite eelarvete kulude rahastamise ühtne kord, samuti kõigi tasandite eelarvete vahendite arvestus.

Paljud majandusteadlased märgivad aga, et selle eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtte säilitamise õiguspärasus on küsitav. Esiteks tundub see põhimõte ebaloogiline, kuna iga süsteem on üks. Teiseks täitus see põhimõte Nõukogude tsentraliseeritud juhtimissüsteemi tingimustes tegeliku sisuga, kuna ühegi valitsusasutuse iga eelarve ei olnud iseseisev, vaid oli NSV Liidu ühtse riigieelarve lahutamatu osa. Kaasaegsetes tingimustes see põhimõte mitte ainult ei tööta, vaid on ka eelarvete sõltumatuse põhimõtte antipood. Seetõttu võime öelda, et RF BC artikkel 29 ei paljasta ühtsuse põhimõtet ennast, vaid tingimusi, mis loovad ühtse õigusruumi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimiseks.

Eelarvete sõltumatuse põhimõte tähendab:

· ametiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus ja kohustus tagada iseseisvalt vastavate eelarvete tasakaal ja eelarvevahendite otstarbekas kasutamine;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi asjakohasel tasemel olevate ametiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus ja kohustus eelarveprotsess iseseisvalt läbi viia, välja arvatud ajutise finantshalduse sisseviimise juhud (seoses Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste suhtes kohaldatakse alates 01.01.2007 ja omavalitsuste suhtes alates 01.01.2008);

· riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus kehtestada vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja lõive käsitlevatele õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastava taseme eelarvetesse krediteeritavad maksud ja lõivud. ;

· ametiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus iseseisvalt määrata eelarvevahendite kulutamise vorme ja suundi (välja arvatud muude tasandite eelarvete toetustest ja toetustest rahastatavad kulud);

· Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kahe või enama tasandi eelarvete või koondeelarvete arvelt või eelarvet määramata üheaegselt täidetavate kulukohustuste kehtestamise lubamatus, mille arvelt vastavad kulukohustused peavad olema täidetud;

· ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste kulukohustuste otsese täitmise lubamatus teiste tasandite eelarvete arvelt;

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste seadusi (otsuseid) muutmata ei ole lubatud teha otsuseid ja muudatusi eelarvealastes õigusaktides ja/või maksude ja lõivude alastes õigusaktides, mis toovad kaasa muude tasandite eelarvete kulude suurenemise ja/või tulude vähenemise. eelarveaasta jooksul asjakohastest eelarvetest, mis näevad ette suurenenud kulude hüvitamise või vähenenud tulude hüvitamise;

· Eelarvete tulemusliku täitmise tulemusel laekunud täiendavate tulude ja eelarvekuludelt kokkuhoiu eelarveaasta jooksul väljavõtmise lubamatus.

Sõltumatuse põhimõtte rakendamine on tihedalt seotud tulude ja kulude piiritlemise põhimõtte rakendamisega Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel.

See tähendab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevate tasandite eelarvete tulude ja kulude kindlaksmääramist vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, samuti riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste volituste määramist tulu teenimiseks, kehtestamiseks ja kehtestamiseks. kulukohustusi täita. Kulude täitmise volituste konsolideerimine toimub Vene Föderatsiooni põhiseaduse, Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja muude seadusandlike aktide alusel. Tulude jaotus eelarvete vahel põhineb maksude jaotusel valitsemistasandite, maksumäärade ja maksutulude kvootidel. Samal ajal saab Vene Föderatsiooni eelarvete sõltumatust saavutada ainult tulude piiritlemise meetodite kombineerimisel tulude jaotamise ja eelarvevahendite ümberjaotamise meetoditega.

Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsuse põhimõte viidi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtetesse 20. augusti 2004. aasta föderaalseadusega nr 120-FZ “Venemaa Föderatsiooni eelarveseadustiku muutmise kohta”. Vene Föderatsioon eelarvevaheliste suhete reguleerimisel”.

Seda võib seostada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtetega, kuna:

· väljendab ühte eelarveföderalismi pooltest asümmeetrilise föderatsiooni tingimustes;

· põhimõte tuleneb loogiliselt Vene Föderatsiooni põhiseaduses fikseeritud sättest Vene Föderatsiooni kõigi subjektide võrdsete õiguste kohta suhetes föderaalvalitsusorganitega.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsuse põhimõte tähendab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste eelarvevolituste määramist, kulukohustuste kehtestamist ja täitmist, riigi maksu- ja mittemaksutulude teenimist. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja kohalikud eelarved, määrates kindlaks eelarvevaheliste ülekannete tegemise mahu, vormid ja korra vastavalt RF BC kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele.

Samal ajal on kehtetud lepingud ja kokkulepped föderaalriigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osariigi ametiasutuste, föderaal- ja alaliidu asutuste ning kohalike omavalitsuste vahel, mis ei järgi RF BC-d.

Eelarvete tulude ja kulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete kajastamise täielikkuse põhimõte tähendab, et kõik eelarvete tulud ja kulud, riigieelarveväliste fondide eelarved ja muud kohustuslikud tulud, mis on kindlaks määratud Venemaa maksu- ja eelarveseadustega. Föderatsioon, riigieelarveväliste fondide seadused, kajastuvad eelarvetes, riigieelarveväliste fondide eelarvetes tõrgeteta ja täies mahus. Kõik riigi- ja omavalitsuse kulud tuleb rahastada eelarvelistest vahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud riigieelarvevälistest vahenditest.

Maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise maksusoodustused, edasilükkamised ja osamakseplaanid võetakse täielikult eraldi arvestusse eelarve tulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete ja eelarvete kulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete osas, v.a. jooksva majandusaasta piires ette nähtud maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise tähtajad ja järelmaksuplaanid.

Tasakaalustatud eelarve põhimõte tähendab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel peaksid volitatud organid lähtuma vajadusest minimeerida eelarve puudujäägi suurust.

Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid volitatud organid ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada soovitud tulemus väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus. kasutades eelarves määratud rahasummat.

Kulude üldise (kumulatiivse) katmise põhimõte tähendab, et kõik eelarve kulud peavad olema kaetud eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast. Eelarve tulusid ja laekumisi selle puudujäägi rahastamisallikatest ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihteelarve vahenditest, sihtotstarbelistest välislaenudest saadud vahendid, samuti rahaliste vahendite tsentraliseerimise korral teiste eelarvetasandite eelarvetest. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem.

Avalikustamise põhimõte tähendab:

Kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe esitamise täielikkus, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu seadusandlike (esindus)organite otsusel, kohalikud omavalitsused;

· Kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale eelarveprojektide läbimõtlemiseks ja otsustamiseks, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad lahkarvamusi kas riigivõimu seadusandliku (esindus)organi sees või riigivõimu seadusandliku (esindus)- ja täitevorgani vahel. .

Eelarve usaldusväärsuse põhimõte tähendab näitajate usaldusväärsust vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimiseks ning eelarve tulude ja kulude realistlikuks arvutamiseks.

Eelarveliste vahendite sihilikkuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsetele eelarvevahendite saajatele, näidates ära nende suuna konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Kõik toimingud, mis viivad konkreetsete rahasummade eraldamisel eelarves ettenähtud vahendite sihtimise või nende suunamise rikkumiseni eelarves nimetamata eesmärkidel, on Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumine.

Vene Föderatsiooni igat liiki eelarvete kogusumma moodustab koondeelarve (välja arvatud riigieelarveväliste fondide eelarved, välja arvatud eelarvevahelised ülekanded).

Mõistet "konsolideeritud eelarve" kasutatakse vastava territooriumi (Venemaa kui terviku; Vene Föderatsiooni moodustav üksus; haldusterritoriaalse jaotusega omavalitsuslik moodustis) eelarvete kogumi kohta. Koondeelarve koostatakse prognoosimise eesmärgil, analüüsides avalikus sektoris tekkivaid proportsioone. Eelarveeelnõuga kaasas olevate dokumentide paketis on selle esitamine seadusandlikele (esindus)asutustele kohustuslik, kuid erinevalt eelarvest ei ole see seadusega kinnitatud.

Seega põhineb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimine 11 põhimõttel, mis kajastuvad RF eelarveseadustikus. Praeguses etapis rakendatakse neid põhimõtteid peamiselt eelarve täitmise riigikassa süsteemi korralduse ja toimimise kaudu.

Seoses ametiasutuste autonoomia ja vastutuse järkjärgulise laienemisega eelarveprotsessis suureneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemile ühiste põhimõtete tähtsus, millest saavad otsese tegevuse normid. Föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muutmise kohta eelarveprotsessi reguleerimise ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide kehtetuks tunnistamise kohta" teeb eelarveseadustiku 5. peatüki kohta mitmeid muudatusi. Seaduseelnõuga tehakse ettepanek kehtestada uued "sularaha ühtsuse" ja "kulude allutatuse" põhimõtted.

"Sularaha ühtsuse" põhimõte tagab täieliku läbipaistvuse eelarvevahendite moodustamisel ja kasutamisel, suurendab oluliselt riigi (omavalitsuste) rahanduse juhitavust. See põhimõte kinnitab õiguslikult vajadust teha kõik eelarvetoimingud vastava eelarve ühe konto raames.

"Alluvuspõhimõtte" kasutuselevõtt on tingitud vajadusest tugevdada vastutust eelarveliste kohustuste täitmise eest, välistada üksikisiku volituste dubleerimine ning luua eelarvevahendite peahalduri läbipaistev ja selge alluvusvõrgustik.

Kehtestatakse õiguslikud alused, mille kohaselt määrab eelarveliste vahendite saaja jurisdiktsiooni eelarveliste vahendite peamine valitseja (haldaja).

Välistatud on võimalus rakendada eelarvevahendite valitseja ülesandeid muude tasandite täitevasutustele alluvate organisatsioonide poolt ning selliste organisatsioonide eelarvevahendite haldamise ülesanded tuleks üle anda asjaomastele eelarvevahendite peamistele juhtidele.

Lisaks tehakse ettepanek täpsustada "eelarvepuudujäägi tulude, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate kajastamise täielikkuse" ning "kulude üldise (kumulatiivse) katmise" põhimõtte sõnastust, mis tagab nende järgimise. ja sellest tulenevalt suurendada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete läbipaistvust, konsolideerida eelarvevahendeid nende tõhusaks ja tulemuslikuks kasutamiseks.

Täpsustamisel on "eelarveliste vahendite kasutamise efektiivsuse ja säästlikkuse" põhimõtte definitsioon, et keskenduda senisest enam eelarve kulude efektiivsuse suurendamise kontseptsiooni elluviimisele (arvestades väljakujunenud terminoloogiat) kui "avalikustamise", "läbipaistvuse (avatuse)" põhimõte.

Riigieelarve on tsentraliseeritud rahaliste vahendite fond, riigi finantsplaan, mis on vastavaks eelarveaastaks seaduse staatuses, riigi tegevuse rahaliseks toetamiseks ettenähtud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm ning kohalik omavalitsus.

Riigieelarve kaudu jagatakse osa rahvamajanduse koguproduktist ümber vahendite kogumise ja kaasamise, rahaliste vahendite eraldamise ja kasutamise kaudu.

Riigieelarve on Vene Föderatsiooni finantssüsteemi keskne lüli. Ta mängib aktiivset rolli majanduse toimimises, selle progressiivses ja dünaamilises arengus.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem(joonis 6.1) koosneb kolme tasemega eelarvetest:

1) föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

2) Vene Föderatsiooni üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

3) kohalikud eelarved.

Föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse föderaalseaduste kujul; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja riigi territoriaalsete mitteeelarveliste fondide eelarved - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste vormis; kohalikud eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse kohalike omavalitsuste esinduskogude õigusaktidega või valla põhikirjaga ettenähtud viisil.

Riiklik eelarveväline fond - tsentraliseeritud fondide fond, mis moodustatakse väljaspool föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ning mille eesmärk on teostada kodanike õigusi pensionile, sotsiaalkindlustusele, sotsiaalkindlustusele, tervishoiule ja arstiabile.

Föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarved on Vene Föderatsiooni konsolideeritud eelarve. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste koondeelarved on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve. Valla eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste eelarved on valla koondeelarve. Sihteelarve vahendid moodustatakse osana eelarvest.

Joonis 6.1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi skeem

Sihteelarvefond - tulude arvelt loodud tsentraliseeritud fond, mida kasutatakse sihtotstarbeliselt või sihtotstarbeliste mahaarvamiste järjekorras konkreetsetest tululiikidest või muudest laekumistest ja mida kasutatakse eraldi arvestuse järgi.

Sihteelarve fondi vahendeid ei saa kasutada eesmärkidel, mis ei vasta sihteelarve fondi otstarbele.

Eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted:

eelarvesüsteemi ühtsus;

· tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

eelarvete sõltumatus;

Eelarvete tulude ja kulude, samuti riigieelarveväliste vahendite kajastamise täielikkus;

eelarvete tasakaal;

eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus; eelarve kulude üldine või kumulatiivne katmine;

avalikustamine;

Eelarve usaldusväärsus

· eelarvevahendite kasutamise sihipärasus ja sihipärasus.

Mõelge eelarvesüsteemi aluspõhimõtete sisule.

1. Eelarvesüsteemi ühtsus:Õigusliku raamistiku ühtsus, rahasüsteem, eelarvedokumentatsiooni vormid, eelarveprotsessi põhimõtted, sanktsioonid eelarveseaduste rikkumiste eest, ühtne kord kulude rahastamiseks eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvetest, föderaaleelarve vahendite arvestus, eelarved Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike eelarvete jaoks.

2. Tulude ja kulude eraldamine eelarvesüsteemi tasandite vahel: vastavate tululiikide fikseerimine täielikult või osaliselt ning volitused teha kulutusi Vene Föderatsiooni riigiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikule omavalitsusele .

3. Eelarvete sõltumatus võtab: 1) riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike ja esindusorganite õigust eelarvesüsteemi igal tasandil iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi; 2) omatuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga tasandi eelarvete jaoks; 3) eelarvete regulatiivsete tulude seadusandlik konsolideerimine, volitused vastavate eelarvete tulude moodustamiseks; 4) riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus iseseisvalt määrata vahendite kulutamise suundi, vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikaid; 5) eelarveseaduste täitmise käigus täiendavalt saadud tulude väljavõtmise lubamatus, eelarve kuludest ülejääva tulu summad ja eelarve kulude kokkuhoiu summad; 6) eelarveseaduste täitmise käigus tekkinud saamata jäänud tulude ja lisakulude hüvitamise lubamatus eelarvesüsteemi teiste tasandite eelarvete arvelt, välja arvatud õigusaktide muutmisega seotud juhtudel.

4. Eelarvete ja riigieelarveväliste fondide tulude ja kulude kajastamise täielikkus: kõik eelarvete ja riigieelarveväliste fondide tulud ja kulud ning muud kohustuslikud laekumised kajastuvad eelarvetes ja riigieelarvevälistes fondides täies mahus. Kõik riigi- ja omavalitsuse kulud tuleb rahastada eelarvelistest vahenditest, eelarvesüsteemi kogunenud riigieelarvevälistest vahenditest.

Maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise maksusoodustused, edasilükkamised ja järelmaksuplaanid võetakse täielikult eraldi arvestusse eelarvete ja riigieelarveväliste fondide tulude ja kulude osas.

5. Eelarve saldo: eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule. Sel juhul võib tekkida tulude ja kulude defitsiit, samuti esmane eelarveülejääk.

6. Eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus: Eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid volitatud organid ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada soovitud tulemusi väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus eelarvega määratud vahenditega.

7. Kogu või kumulatiivne kulude katmine: kõik eelarve kulud tuleb katta eelarvetulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast. Eelarve tulusid ja laekumisi selle puudujäägi rahastamisallikatest saab kasutada teatud eelarvekulude rahastamiseks ainult sihteelarve vahendite rahastamisel, samuti vahendite tsentraliseerimisel eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest.

8. Avalikkus tähendab: 1) kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete avaldamist avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe esitamise täielikkust; 2) eelarveprojektide läbivaatamise ja otsustamise menetluste avatus, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad lahkarvamusi kas riigivõimu seadusandliku või esindusorgani sees või riigivõimu seadusandliku või esindus- ja täitevorganite vahel.

9. Eelarve usaldusväärsus: vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsus ning eelarve tulude ja kulude realistlik arvutamine.

10. Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus: eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri alused määratakse kindlaks riigi põhiseadusega ja riigi kui liiduvabariigi riigistruktuuriga, mille Föderatsiooni subjektid on Vene Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed ringkonnad. Vene Föderatsiooni põhiseadus. 1993 Art. 71 ja art. 132

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja eelarveseadustikule koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest:

Riigieelarveväliste fondide föderaaleelarved.

Vene Föderatsiooni üksuste eelarved ja territoriaalsete riiklike mitteeelarveliste fondide eelarved.

kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab: föderaaleelarvet, 21 Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide vabariiklikku eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet ning Moskva ja Peterburi linnade eelarveid, autonoomse piirkonna ühte piirkondlikku eelarvet, 10 ringkonnaeelarvet, autonoomsed ringkonnad ja umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet.

Joonis 1 illustreerib Vene Föderatsiooni koondeelarve skeemi.

Riis. 1. Vene Föderatsiooni koondeelarve skeem

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis sisalduvad eelarved on sõltumatud ja ei kuulu üksteisesse, see tähendab, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ei sisaldu föderaaleelarves ja kohalikud eelarved ei sisaldu föderaaleelarves. piirkondlikud eelarved.

Vene Föderatsiooni konsolideeritud eelarve-- on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum. Vene Föderatsiooni koondeelarve sisaldab föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni üksuste koondeelarveid. Vene Föderatsiooni subjekti koondeelarve sisaldab omakorda piirkondlikku eelarvet, s.o Vene Föderatsiooni subjekti eelarvet ja kohalikke eelarveid.

Riigihalduse põhifunktsioonid on pandud keskasutustele. Nende ülesannete täitmiseks, üleriigiliste ürituste rahaliseks toetamiseks moodustatakse tsentraliseeritud finantsfond - föderaaleelarve. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 71 on sätestatud, et föderaaleelarve, föderaalsed maksud ja lõivud ning regionaalarengu föderaalsed fondid kuuluvad Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla.

Föderaaleelarve kaudu viiakse läbi sisemajanduse koguprodukti ja riigi loodud rahvatulu jaotamine ja ümberjagamine rahvamajanduse sektorite, piirkondade ja elanikkonna sotsiaalsete kihtide vahel. Föderaaleelarvesse on usaldatud riiklike ametiasutuste ja halduse rahastamine, riigi kaitsevõime tagamisega seotud tegevused, teaduse arendamine ja kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide koolitamine.

Piirkondlikud eelarved– territoriaalsete eelarvete keskne lüli. Need on ette nähtud Vene Föderatsiooni subjekti riigiasutustele pandud ülesannete rahaliseks toetamiseks.

Kaasaegsetes tingimustes kutsutakse piirkondlikke omavalitsusi üha enam tagama piirkondade integreeritud arengut, tootmis- ja mittetootmispiirkondade proportsionaalset arengut oma jurisdiktsioonis. Nende koordineeriv funktsioon majandus- ja sotsiaalne areng territooriumid.

Riik viib regionaaleelarvete abil ellu territooriumide majandusliku ja sotsiaalse arengu tasemete ühtlustamist, mis ajalooliste, geograafiliste, sõjaliste ja muude tingimuste tõttu on oma riigi teistest piirkondadest maha jäänud. majanduslik ja sotsiaalne areng. Et sellest mahajäämusest üle saada, piirkondlikud programmid rahastatakse piirkondlikest eelarvetest.

Kohalikud eelarved- üks peamisi kanaleid tootmise lõpptulemuste elanikkonnani toomiseks. Nende kaudu jaotatakse avalikud tarbimisvahendid üksikute elanikkonnarühmade vahel. Nendest eelarvetest rahastatakse teatud määral ka töötleva tööstuse, eelkõige kohaliku ja toiduainetööstuse, kommunaalmajanduse arendamist, mille toodete ja teenuste maht on samuti oluline komponent elanikkonna toimetuleku tagamisel.

Kohalike eelarvete majanduslik olemus avaldub nende eesmärgis. Nad täidavad järgmisi funktsioone: rahaliste fondide moodustamine, mis on kohalike omavalitsuste tegevuse rahaline toetamine; nende vahendite jaotamine ja kasutamine rahvamajandusharude vahel; kontroll nende ametiasutuste jurisdiktsiooni alla kuuluvate ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste finants- ja majandustegevuse üle.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted on järgmised:

eelarvesüsteemi ühtsus;

· tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

erinevate tasandite eelarvete sõltumatus;

· eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus;

eelarve tasakaal;

eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus;

eelarve kulude üldine katmine;

avalikustamine;

Eelarve usaldusväärsus

· eelarvevahendite kasutamise sihipärasus ja sihipärasus.

1. Eelarvesüsteemi ühtsus tähendab õigusraamistiku ühtsust, rahasüsteemi, eelarve dokumentatsiooni vorme, eelarveprotsessi põhimõtteid, sanktsioone eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, aga ka ühtset korda eelarvekulude finantseerimiseks kõigil eelarvesüsteemi tasanditel, raamatupidamisarvestuse pidamist. föderaaleelarve vahenditest, piirkondlikest eelarvetest ja kohalikest eelarvetest.

2. Tulude ja kulude eraldamine eelarvesüsteemi tasandite vahel Vene Föderatsioon on asjakohaste tululiikide konsolideerimine (täielikult või osaliselt) ja volitused teha kulutusi Vene Föderatsiooni ametiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele.

3. Kõige olulisem on põhimõte sõltumatus kõigist eelarvetest.

1) riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike (esindus)organite õigus eelarvesüsteemi igal tasandil iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi;

2) oma tuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga taseme eelarvete jaoks, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

3) eelarvet reguleerivate eelarvetulude seadusandlik konsolideerimine, volitused vastavate eelarvete tulude moodustamiseks;

4) riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete vahendite kulutamise suundi;

5) ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikad;

6) eelarveseaduste (otsuste) täitmise käigus täiendavalt saadud tulude väljavõtmise lubamatus, eelarve kuludest ülejääva tulu summad ja eelarve kulude kokkuhoiu summad.

4. Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus tähendab, et eelarvetes, riigieelarveväliste fondide eelarvetes kajastatakse tõrgeteta ja täies mahus kõik eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete ja muude kohustuslike laekumiste tulud ja kulud. Kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse eelarvevahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud riigieelarvevälistest vahenditest.

5. Eelarve tasakaal -- iga eelarve peab olema tasakaalus, st eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

6. Tõhusus ja säästlikkus eelarvevahendite kasutamisel tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid ametiasutused ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada soovitud tulemusi, kasutades selleks teatud summat eelarvest.

7. Kogukulude katmine tähendab, et kõik eelarve kulud tuleb katta selle puudujäägi rahastamisallikatest saadava tulu kogusummaga.

8. Avalikkus -- see on kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe esitamise täielikkus, samuti muu teabe kättesaadavus riigi seadusandlike (esindus)organite otsusega. riigivõim, kohalikud omavalitsused; eelarveprojektide läbivaatamise ja otsustamise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis tekitavad lahkarvamusi kas riigivõimu seadusandliku (esindus)organi sees või riigi seadusandliku (esindus)- ja täitevorgani vahel. võimsus .

9. Eelarve usaldusväärsus tähendab vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi näitajate usaldusväärsust ning eelarve tulude ja kulude realistlikku arvestust.

10. Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus -- eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.