Dersler “Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin işleyişinin sorunları ve yönleri Bütçe sisteminin işleyişinin temel ilkeleri

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, ekonomik ilişkilere ve Rusya Federasyonu'nun devlet yapısına dayanan federal bütçenin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin, yerel bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin bir kombinasyonudur. ve kanunda yer almıştır.

Rusya Federasyonu Anayasası ve Bütçe Kanunu uyarınca, Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç seviyeden oluşmaktadır (Şekil 6).

Şekil 6 - Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapısı

Rusya Federasyonu bütçe sistemine dahil edilen bütçeler bağımsızdır ve birbirine dahil değildir, yani Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri federal bütçeye dahil değildir ve yerel bütçeler bütçeye dahil değildir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerinin bütçeleri kümesidir. Rusya Federasyonu konsolide bütçesi .

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ana parametreleri Tablo 7'de tartışılmaktadır.

Tablo 7 - Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ana parametreleri

milyar ruble

Bütçe sisteminin özelliği, yalnızca içerdiği bütçelerin bileşimini değil, aynı zamanda yapım ilkelerini, bütçelerin ilişkisini ve etkileşimini de belirlemeyi içerir.

Sanatta. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 28'i, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin aşağıdaki ilkelerini tanımlar:

1) bütçe sisteminin birliği;

2) bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelirlerin, giderlerin ve bütçe açıklarının finansman kaynaklarının farklılaştırılması;

3) farklı düzeylerdeki bütçelerin bağımsızlığı;

4) Rusya Federasyonu ve belediyelerin kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği;

5) bütçelerin gelir ve giderlerinin yansıtılmasının eksiksizliği, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

6) bütçe dengesi;

7) bütçe fonlarının kullanımının etkinliği ve verimliliği;

8) bütçe harcamalarının genel kapsamı;

9) şeffaflık (açıklık);

10) bütçenin güvenilirliği;

11) bütçe fonlarının kullanımının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası;

12) bütçe harcamaları üzerinde yargı yetkisi ve kasanın birliği.

1.Bütçe sisteminin birliği - bu, yasal çerçevenin birliği, para sistemi, bütçe belgeleme biçimleri, bütçe sürecinin ilkeleri, bütçe mevzuatının ihlaline yönelik yaptırımların yanı sıra bütçe sisteminin her seviyesindeki bütçelerin harcamalarını finanse etmek için birleşik bir prosedür, muhasebe federal bütçe fonları, bölgesel bütçeler ve yerel bütçeler için.

2. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelirlerin, giderlerin ve bütçe açıklarının finansman kaynaklarının ayrılması Rusya Federasyonu makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler için harcama yapmak ve bütçe finansmanı kaynaklarını belirlemek için ilgili gelir türlerinin ve yetkilerinin (tamamen veya kısmen) tahsis edilmesi anlamına gelir.

3.Bağımsızlık, tüm bütçelerin en önemli ilkesi, yani:

Bütçe sisteminin her düzeyindeki yasama (temsilci) devlet iktidar organlarının ve yerel yönetimlerin bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hakkı;

Rusya Federasyonu mevzuatına göre belirlenen bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçeler için kendi gelir kaynaklarının mevcudiyeti;

Bütçe gelirlerinin yasal konsolidasyonu düzenleyici, ilgili bütçelerin gelirlerini oluşturma yetkileri;

Kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının ilgili bütçelerin fonlarının harcanma yönünü bağımsız olarak belirleme hakkı;

Kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının ilgili bütçe açıklarının finansman kaynaklarını bağımsız olarak belirleme hakkı;

Bütçeye ilişkin kanunların (kararların) uygulanması sırasında ayrıca alınan gelirlerin, bütçe harcamalarından fazla gelirlerin ve bütçe harcamalarındaki tasarrufların geri çekilmesinin kabul edilemezliği.

4. Rusya Federasyonu ve belediyelerin kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği ilkesi anlamına geliyor:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin kamu otoritelerinin bütçe yetkilerinin belirlenmesi,

Harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesi,

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin ve yerel bütçelerin vergi ve vergi dışı gelirlerinin oluşturulması,

Bütçeler arası transferlerin sağlanması için hacim, form ve prosedürün belirlenmesi.

5. Bütçelerin gelir ve giderlerinin yansıtılmasının eksiksizliği, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri bütçelerin tüm gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin ve diğer zorunlu gelirlerin bütçelere, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerine hatasız ve eksiksiz olarak yansıtıldığını varsayar. Tüm devlet ve belediye giderleri, bütçe fonları pahasına finansmana tabidir, Rusya Federasyonu bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fon fonları.

6. Dengeli bütçe bütçelenen harcamaların hacminin, bütçe gelirlerinin ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlerin toplam hacmine tekabül etmesi gerektiği anlamına gelir.

7. Bütçe fonlarının kullanımının etkinliğini ve verimliliğini sağlamak bütçeleri hazırlarken ve uygularken, bütçe fonlarının yetkilileri ve alıcıları, bütçe tarafından belirlenen fon miktarını kullanarak istenen sonuçları elde etme ihtiyacından hareket etmelidir.

8.Toplam maliyet kapsamı - tüm bütçe harcamaları, açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen toplam gelir miktarı tarafından karşılanmalıdır.

9.Şeffaflık (açıklık)önerir:

Onaylanmış bütçelerin açık basında zorunlu olarak yayınlanması ve bunların uygulanmasına ilişkin raporlar, bütçe uygulamasının ilerlemesine ilişkin bilgilerin sunumunun eksiksizliği ve ayrıca devlet iktidarının yasama (temsilci) organlarının kararıyla diğer bilgilerin mevcudiyeti, Yerel yönetimler;

Devlet gücünün yasama (temsili) organı içinde veya yasama (temsilci) ve devlet gücünün yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, taslak bütçeler üzerinde değerlendirme ve karar alma prosedürleri için topluma ve medyaya zorunlu açıklık.

10. Bütçe güvenilirliği- bu, ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimi için tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanmasıdır.

11. Bütçe fonlarının kullanımının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası bütçe fonlarının, belirli hedefleri finanse etmek için yönleri belirlenerek, bütçe fonlarının belirli alıcılarının emrinde tahsis edilmesi anlamına gelir.

12. Bütçe harcamalarının tabi kılınması ilkesi bütçe fonlarının alıcılarının, bütçe ödeneklerini ve bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını yalnızca kendi yetki alanında bulundukları bütçe fonlarının ana yöneticisinden (yönetici) alma hakkına sahip olduğu anlamına gelir.

Kasa birliği tüm nakit girişlerin kredilendirilmesi ve tüm nakit ödemelerin tek bir bütçe hesabından gerçekleştirilmesi anlamına gelir.

Bütçe fonlarının oluşumu ve kullanımı ile ilgili olarak çeşitli seviyelerdeki yetkililer arasında ilişkiler ortaya çıkar, bu ilişkilere denir. bütçeler arası ilişkiler . Aksi takdirde, bütçeler arası ilişkiler, yetkilerini kullanmak için yeterli fona sahip olmayan bölgesel ve yerel yönetimlere mali yardım sağlamak için nesnel olarak belirlenmiş bir sistemdir.

Bütçeler arası ilişkiler aşağıdaki ana unsurları içerir:

Devletin farklı seviyeleri arasında harcama yükümlülüklerinin farklılaşması;

Devletin bütçe sisteminin bütçeleri arasında gelir farklılaşması ve dağılımı;

Fonların bütçeler arası yeniden dağıtımı.

Rusya Federasyonu'ndaki bütçeler arası ilişkiler, bütçe federalizmi temelinde inşa edilmiştir.

mali federalizm – arasında federal bir yapıya sahip bir eyalette ilişkiler farklı seviyeler bütçe hak ve yetkileri, vergiler ve diğer bütçe gelir ve giderlerinin tanımlanması açısından yetkiler.

Mali federalizmin ana ilkeleri şunları içerir:

Bütçe sisteminin tüm seviyelerinde bütçe yasal ilişkilerinin tüm konularının çıkarlarının birleştirilmesi;

Federasyonun tebaasının bütçe haklarının eşitliği;

Farklı seviyelerdeki yetkililer arasında görev ve yetkilerin net bir şekilde tanımlanması;

Bütçe sistemine dahil olan her bir bütçenin bağımsızlığı;

Hükümetlerarası ilişkilerin şeffaflığı.

Rusya Federasyonu'nda bu ilkeler tam olarak uygulanmamaktadır. Federal düzeyde bütçe kaynaklarının yüksek derecede merkezileştirilmesi devam etmektedir, bölgesel ve yerel bütçelerin büyük çoğunluğunun bağımsızlığı resmidir. AT son yıllar Bu bütçelerin giderleri, yeterli gelir kaynağı transferi yapılmadan harcama yetkisinin bölgesel ve yerel düzeylere devredilmesi nedeniyle son derece hızlı bir şekilde artmaktadır. Bu, çoğu yerel bütçede bir dengesizliğe, açıklarında bir artışa ve belediye borcunda bir artışa yol açar.

Aşağıdakiler var mali federalizm modelleri :

Merkezi Model Bütçe federalizmi, kendi gelir kaynaklarının mevcudiyetinin eşlik etmediği harcamalar için bütçe yetkilerinin sınırlandırılmasını içerir. Bu koşullar altında, bölgesel programların finansmanı, federal bütçenin merkezi fonları pahasına gerçekleştirilir. Kamu sektörünün alt kademelerinin işleyişinin bağımsızlığı en aza indirilmiştir.

merkezi olmayan model bütçe federalizmi, bölgesel ve yerel bütçelerin yüksek derecede bağımsızlığının tanınmasıyla belirlenir. Daha yüksek bütçelerden sağlanan mali yardım minimuma indirilmiştir. Giderler alanındaki yetkiler, gelirler alanındaki yetkilere eşittir. Bununla birlikte, bu modelle, federal makamlar makroekonomik devlet programlarını kontrol etmede zorluklar yaşadıklarından ve bölgesel ve yerel makamların eylemleri federal merkezle çatışabileceğinden, eyalet içinde birleşik bir mali ve ekonomik politikanın uygulanması zordur.

İçin kombine modeller Mali federalizm aşağıdaki özelliklerle karakterize edilir:

1. Yatay ve dikey bütçe eşitlemeyi kullanma ( dikey hizalama bütçe gelirlerinin ve harcamalarının hacmi ile federal bütçe pahasına bütçe açıklarının geri ödenmesi arasında bir yazışma anlamına gelir; yatay hizalama farklı bölgelerin vergi fırsatlarının eşitsizliğini azaltmak için federasyonun özneleri arasında vergi yükünün orantılı bir dağılımını ifade eder).

2. Artan sorumluluk federal merkez bölgelerin bağımsızlığını azaltan ve merkez tarafından kontrol ihtiyacını artıran bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınması için koşullar yaratmak.

3. Yüksek bütçelerden düşük bütçelere yapılan bütçe transferlerinde önemli bir pay.

Rusya'daki mevcut bütçe federalizmi, öznelerin sahip olduğu merkezi bir tipe yöneliyor. değişen dereceler bütçe bağımsızlığı (yani bütçenin gelir tarafının oluşturulması için yüksek veya düşük fırsatlar).

Bu temelde, Rusya Federasyonu'nun tüm konuları ayrılabilir: bağışçılar ve alıcılar. Bağış yapan bölgeler yüksek derecede bütçe bağımsızlığına sahiptir ve vergilerin yaklaşık %50'sinin federal bütçeye ödenmesine rağmen, ihtiyaçlarını yalnızca kendi gelirlerinden finanse ederler (mali yardım değil). Alıcı bölgeler düşük derecede bütçe bağımsızlığına sahiptir ve gelirleri mutlaka mali yardım içerir (%80'e kadar), ihtiyaçları esas olarak federal bütçe gelirlerinden finanse edilir.

Federal yapıya sahip tüm eyaletlerde, hükümet seviyeleri arasındaki ilişkide aşağıdaki temel sorunlar tespit edilebilir.

1. Bütçe seviyelerinin her birinin gelirini belirleme ile ilgili problem. Bugün Rusya'da vergi gelirleri, vergi potansiyelini federal bütçeye "pompalama" sürecini karakterize eden "vergi makasını" oluşturan federal bütçede giderek daha fazla yoğunlaşıyor.

2. Harcama yetkisinin tanımıyla ilgili sorun. Merkezde eş zamanlı gelir konsantrasyonu ile, sosyal açıdan önemli görevlerin çoğu, Federasyon ve yerel makamların konularına "atılır", sonuç olarak, daha düşük hükümet seviyelerinin tüm bütçeleri bir açık verir. Sonuç olarak, alt federal bütçeler, hareket arasında bir zaman aralığına sahiptir. Para bölgesel bütçeden federale ve federalden alt federale. Bu nedenle, denekler açığı kapatmak için kredi ve kredi kullanmaya zorlanmaktadır.

Rusya'da, bütçe federalizminin sorunları o kadar keskin hale geldi ki, devletin birkaç bölge arasındaki pasif rolüyle, nüfuslarının gelir seviyelerinde ve ekonomik kalkınmada çoklu artışlar yaratıldı.

Rusya'daki tüm kamu kurumlarının ve yerel yönetimlerin doğrudan ilgili bölgelerin sosyal ve ekonomik kalkınması alanındaki faaliyetleri için ana mali temel, ülkenin bütçe sistemidir. Rusya'da bütçe sisteminin oluşum süreci, devlette eşzamanlı demokrasi oluşumu ile başladı ve ülkenin siyasi ve ekonomik kalkınmasında ana faktörlerden biri haline geldi.

Son zamanlarda, Rusya'da bütçe ilişkilerinin organizasyonu önemli değişiklikler geçirdi: bütçe sisteminin üç seviyesinin tahsisi; yapımının eski ilkelerini yenileriyle değiştirmek; bütçeler arası ilişkiler açısından ilk sistemik reformu gerçekleştirmek; farklı düzeylerdeki yetkililer arasında bütçe yetkilerinin sınırlandırılması sürecinin devamı. Yukarıdaki değişikliklerin tümü, Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin bağlantıları arasındaki ilişkilerin seviyesinin zaten farklı bir niteliksel moda - daha rasyonel bir işleyiş tarzına - aktarıldığı sonucuna varmamızı sağlıyor.

Bununla birlikte, Rusya'da modern bütçe sisteminin oluşumunun nihai olarak tamamlanması hala çok uzaktır. Şimdiye kadar, bütçe sisteminin hemen hemen tüm unsurları sağlam temelli eleştirilere maruz kaldı: inşaat ilkeleri, bütçe eşitleme yöntemleri, yasal çerçeve, farklı düzeylerdeki yetkililer arasında harcama yetkilerini sınırlandırmak için mevcut mekanizma, yapı ve bileşim. bölgesel bütçelerin gelirleri, vb.

Bu konu, bütçe sisteminin mekanizma ve ilkelerinin, bütçe yapısının ilkelerinin, bütçe kanunu normlarının incelenmesi ve anlaşılmasının yanı sıra bütçe kontrolü, bütçe yetkileri, ihlal sorumluluğu konularının incelenmesi ile ilgilidir. bütçe mevzuatı, tüm bunlar modern finansörler, ekonomistler , avukatlar, her düzeydeki kamu otoritelerinin temsilcileri ile vatandaşlar ve girişimciler için ülkemizde bütçe sistemini iyileştirmek için yön ve öneriler geliştirmek için gerekli hale geldi.

Modern zamanlarda, bütçe sisteminin işleyişiyle ilgili, iki geniş gruba ayrılabilecek belirli sorunlar vardır. İlk grup, ülkenin federal yapısı tarafından belirlenen sorunları içerir: bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesi ve bütçe federalizm sistemi ile ilgili konular. Bu eksikliklere dikkat ederseniz, Rus ekonomisini kademeli olarak istikrara kavuşturabilir, güçlendirebilir, mevcut piyasa sisteminin yönetilebilirliğini artırabilir ve ardından tüm bütçelerin gelir ve harcama yapısını optimize edebilirsiniz.

İlkinden kaynaklanan ikinci sorun grubu, tüm finansal sorunları içerebilir. Bütçenin dengelenmesi, bütçe harcamalarının optimize edilmesi, bütçe gelirlerinin artırılması, kamu borçlarının yönetilmesi gibi bütçe yapısının mali yönleri, vatandaşların yaşam kalitesini, ülkenin sosyo-ekonomik düzeyini doğrudan etkiler. Federal bütçe oluşturulurken tahmin edilen enflasyon oranları dikkate alınır, bu nedenle aşılamaz. Ekonominin büyüme hızı, faiz dışı giderlerin büyüme oranından daha yüksek olmalıdır. Bu nedenle, sosyal alanda ve ekonomide devam eden yapısal reformların bütçesel sonuçlarının kapsamlı bir muhasebesine ihtiyaç vardır. Aksi takdirde, bütçe bir makroekonomik istikrarsızlık faktörü olacaktır. Yukarıdaki göstergelerin tümü, devletin izlediği ekonomi politikasının etkinliğini belirlemektedir.

Yabancı ekonomistlere göre, devletimizin bütçe sisteminin karşılaştığı en acil sorunlar şunlardır. Birincisi, önemli bir petrol ve gaz açığı devam ediyor. Bütçe sistemimiz büyük ölçüde dünya hammadde piyasalarındaki duruma bağlıdır. Sonuç olarak, ülke ekonomisinin gelişimini belirleyen alanlarda harcamaları artırmak için gerçekleştirilen bütçe manevrası olanakları önemli ölçüde sınırlıdır.

İkincisi, ekonominin gelişimini teşvik etmek için bütçe harcamalarının yapısı optimal değildir. Açıkçası, ekonomik kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılayan altyapı projelerinin, bilim ve eğitim alanındaki projelerin, yani Rus ekonomisinin şeklini belirleyen alanlarda uygulanması için bütçeden ayrılan fonlar yeterli değil.

Üçüncüsü, yeni harcama yükümlülüklerine yol açan kararların mali ve ekonomik olarak doğrulanması oldukça zayıf bir düzeyde gerçekleştirilmektedir. Ülkenin sosyo-ekonomik kalkınması için yeni yükümlülüklerin kabul edilmesinden sonraki uzun vadeli sonuçların, bunların devlet politikasının diğer alanlarıyla nasıl bağlantılı olacağı ve mevcut yükümlülüklerin hacmini nasıl etkileyeceğinin değerlendirilmesi yeterli değildir. kalite.

Dördüncüsü, çoğu durumda, devam eden bütçe harcamaları, düşük verimlilikleri, sosyo-ekonomik etkileri ile ayırt edilir ve sonuç olarak elde edilen sonuç, belirli amaçlar için harcanan fon miktarıyla orantısızdır.

Beşincisi, bütçeler arası ilişkiler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerine ve yerel yönetimlere, oldukça nesnel olarak artan yerel gelirlerin ve bütçe gelirlerinin ayrılmaz bir parçası olan yatırım ve girişimcilik faaliyetleri için koşullar yaratma konusunda teşvikler sağlamaya yeterince odaklanmıyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının listesi.

Altıncısı, bütçe politikası nüfus için anlaşılmaz kalıyor: Devlet yetkililerinin bu alandaki belirli kararlarının ve eylemlerinin özü, gerekliliği düzgün bir şekilde açıklanmadı.

Yedinci, vergi mevzuatında sürekli parçalı değişiklikler. Girişimci faaliyetler için vergilendirme koşullarının sürekli iyileştirilmesi bile, ek maliyetlere neden olan finansal ve ekonomik faaliyet planlarında değişikliklerin sürekli olarak izlenmesini ve sık sık ayarlanmasını gerektirir. Bu tür sürekli değişiklikler ve beklentileri, iş planları hazırlanırken vergi maliyetlerini tahmin etme kabiliyetinin düşük olması nedeniyle uzun vadede yatırım projelerinin uygulanmasına engel teşkil etmektedir.

Sosyo-ekonomik alandaki acil sorunların ciddiyeti, politika görevlerinin ölçeği ve karmaşıklığı, toplumun maliyesinin ve ekonomisinin uzun vadeli yönetimi düzeyinde önemli bir artışa ve ayrıca temel önerilerin geliştirilmesine duyulan ihtiyacı göstermektedir. Rus bütçe sisteminin iyileştirilmesi. 2014 yılı ve orta vadeli bütçe politikasını uygularken ve belirlenen görevleri yerine getirirken, ülkenin bütçe sisteminin iyileştirilmesi için aşağıdaki ana yönergelere ve önerilere dayanmak gerekir.

Bütçe politikası, devletin sosyo-ekonomik politikasının uygulanmasında en etkili araç olarak hareket etmelidir. Sosyal ve ekonomik politika mekanizmalarının doğru hesaplanmış, güvenilir bütçe desteğine sahip olması gerekir. Devlet sosyo-ekonomik politikası önlemlerinin uygulanmasının sonuçlarının ayrı ayrı, bütçe uygulamasının sonuçlarının ayrı ayrı toplanması kesinlikle kabul edilemez.

Bütçenin oluşturulması ve uygulanması, sosyo-ekonomik politikanın hedeflerine ulaşılmasına yardımcı olacak ve bu süreç üzerinde kamu kontrolünü sağlayacak devlet programları temelinde gerçekleştirilmelidir. Sözde "program bütçesine" geçiş, 2014 federal bütçesinden ve 2015 ve 2016 planlama döneminden başlayarak eksiksiz olarak gerçekleştirilmelidir. Ek olarak, bu geçişe entegre modern bir devletin getirilmesi eşlik etmelidir. bilgi sistemi kamu maliyesinin yönetimi Niteliksel olarak yeni bir kamu maliyesi yönetimi düzeyine geçmenize ve bütçe harcamalarının etkinliğini ve verimliliğini artırmak için bilinçli yönetim kararları almak için araçlar oluşturmanıza olanak sağlayacak "Elektronik bütçe". Devlet programlarının kaynak sağlama ve uygulama yöntemlerinin geçerliliğine ve makullüğüne, bunların devletin sosyo-ekonomik politikasının stratejik hedefleriyle ilişkisine gereken özenin gösterilmesi önemlidir.

Nüfusa sağlanan devlet ve belediye hizmetlerinin kalitesinin de iyileştirilmesi gerekmektedir. Her şeyden önce, toplum için en önemli alanlara dikkat etmek gerekir - bu sağlık, eğitim, kültürdür. Nüfusun yaşam koşulları, her şeyden önce, bu alanlarda başarılı eylemlere bağlıdır. Yatırım ortamının kalitesi değerlendirilirken, yukarıda bahsedilen alanlarda bütçe harcamalarının etkinliği, bu harcamalar insan sermayesine yapılan yatırımlar ile eş tutulduğundan, haklı olarak dikkate alınmaktadır.

Ödemek için gerekli Özel dikkat mali sürdürülebilirliğin ve makroekonomik istikrarın sağlanması. Bütçe açıkları ve yüksek enflasyon gibi istikrarsızlık faktörleri, bunlara karşı koymak için tasarlanmış maliye politikası araçlarının hedefi olmalıdır. Bu olmadan yatırım ve iş ortamını iyileştirmek imkansız olacaktır.

Nüfus yapısındaki demografik değişiklikleri dikkate alarak, emeklilik sisteminin daha da geliştirilmesi, uzun vadeli dengesinin ve güvenilirliğinin sağlanması için parametrelerin belirlenmesi ihtiyacı oldukça önemlidir. Ülkenin vergi sistemi, yatırım ortamının kalitesini iyileştirmeye, ekonominin yapısını iyileştirmeye ve özellikle yüksek teknolojili, bilim yoğun ürün pazarlarında rekabet gücünü artırmaya ve girişimciliğin yükselişine odaklanmalıdır. aktivite.

Bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesinde yeni bir aşama gerçekleştirilmelidir. Ana görev, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal mevzuatta desteğe ihtiyacı olan vatandaş kategorilerini belirleme haklarını güvence altına almak da dahil olmak üzere bölgelerin bağımsızlığını ve sorumluluğunu genişletmektir. Ayrıca önemli nokta bütçe sürecinin ve bütçenin kendisinin bir bütün olarak toplum için açık ve şeffaf olmasını sağlama ihtiyacıdır.

Böylece, tüm bu önerileri dikkate alıp uyguladıktan sonra, ülkemizdeki bütçe sisteminin modern gereksinimleri karşılayan, oldukça gelişmiş yeni bir gelişme düzeyine ve yapısına geçmek mümkündür. Aynı zamanda, bu geçiş, diğer gelişmiş ülkelerin sistemlerinden hiçbir şekilde daha aşağı olmayacak ve aynı zamanda etkili bir ekonomik politika ve sosyal alanda iyi bir konum sağlayacaktır.

Herhangi bir ülkenin bütçe sistemi belirli ilkelere göre inşa edilir ve bileşimi, her şeyden önce, ülkeyi yönetmede demokratik ilkelerin gelişme düzeyine göre belirlenir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre, Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi 11 ilkeye dayanmaktadır:

1. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği;

2. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması;

3. Bütçelerin bağımsızlığı;

4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği;

5. Bütçelerin gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yansıtılmasının eksiksizliği;

6. Dengeli bütçe;

7. Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi;

8. Bütçe harcamalarının genel (kümülatif) kapsamı;

9. Glasnost;

10. Bütçenin güvenilirliği;

11. Bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası.

İlk dört ilkenin RF bütçe sisteminin inşasıyla ilgili olduğuna dikkat edilmelidir; "bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi" ve "bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası" ilkeleri - bütçe finansman sisteminin organizasyonuna ve geri kalan ilkeler - bütçe sürecinin organizasyonuna. Bu nedenle, RF BC'nin 28. Maddesi, bazıları bütçe sisteminin yapısını belirleyen, diğerleri - işleyişinin niteliğini belirleyen heterojen ilkelere atıfta bulunur.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği ilkesi şu anlama gelir:

Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının birliği;

· Rusya Federasyonu bütçe sisteminin örgütlenmesi ve işleyişi ilkelerinin birliği;

bütçe dokümantasyonu ve raporlama biçimlerinin birliği;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçe sınıflandırmasının birliği;

Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlali için yaptırım birliği;

harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesi için birleşik bir prosedür;

· Rusya Federasyonu bütçe sisteminin farklı seviyelerindeki bütçelerin gelirlerinin oluşturulması ve harcamalarının uygulanması için birleşik bir prosedür;

· Rusya Federasyonu ve bütçe kurumlarının bütçe sisteminin farklı seviyelerindeki bütçelerin muhasebeleştirilmesi ve raporlanması.

Rusya Federasyonu'nun modern bütçe sisteminin birliği ilkesinin içeriği, ekonomik yönetimin idari-komuta sistemi koşullarında bütçe sisteminin birliği ilkesinden kökten farklıdır; bu, tüm bütçelerin bir konsolide edilmesi anlamına gelir. tek bütçe ve bir yasa şeklinde onaylanması. Bu modelin aksine, Rusya Federasyonu'nun modern bütçe sistemi, tüm bileşenleri çeşitli devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin emrinde olan ve ayrı yasalarla (kararlar) onaylanan “demonte yuvalama bebeği” olarak temsil edilebilir. ilgili bütçede. Bu nedenle, birlik ilkesi, bütçe sisteminin işleyişi için yalnızca birleşik bir yasal ve örgütsel temel oluşturulması anlamına gelir ve Rusya Federasyonu'ndaki yasal çerçevenin, para sisteminin, bütçe belgeleme biçimlerinin, bütçe sürecinin ilkelerinin birliğini ifade eder. , Rusya Federasyonu bütçe mevzuatını ihlal etme yaptırımları, her seviyedeki bütçe harcamalarının finansmanı için birleşik bir prosedür ve her seviyedeki bütçelerden fonların muhasebeleştirilmesi.

Bununla birlikte, birçok ekonomist, bu bütçe sistemi oluşturma ilkesini sürdürmenin meşruiyetinin sorgulanabilir olduğuna dikkat çekiyor. İlk olarak, herhangi bir sistem bir olduğu için bu ilke mantıksız görünüyor. İkincisi, Sovyet merkezi yönetim sistemi koşullarında, herhangi bir hükümet organının her bütçesi bağımsız olmadığı ve SSCB'nin birleşik Devlet Bütçesinin ayrılmaz bir parçası olduğu için bu ilke gerçek içerikle dolduruldu. Modern koşullarda, bu ilke sadece işe yaramaz, aynı zamanda bütçelerin bağımsızlığı ilkesinin de karşıtıdır. Bu nedenle, M.Ö. RF'nin 29. maddesinin birlik ilkesinin kendisini değil, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin işleyişi için tek bir yasal alan yaratan koşulları ortaya koyduğunu söyleyebiliriz.

Bütçelerin bağımsızlığı ilkesi şu anlama gelir:

· kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının ilgili bütçelerin dengesini ve bütçe fonlarının verimli kullanımını bağımsız olarak sağlama hakkı ve yükümlülüğü;

Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin uygun seviyesindeki kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının, geçici bir mali idarenin tanıtılması durumları hariç olmak üzere, bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hakkı ve yükümlülüğü (buna ilişkin olarak). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, 01.01.2007'den ve belediyeler için - 01.01.2008'den itibaren geçerlidir);

· Kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının, Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili düzeyindeki bütçelere yatırılacak vergi ve harçları oluşturma hakkı ;

· kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının bütçe fonlarının harcanmasının biçimlerini ve yönlerini bağımsız olarak belirleme hakkı (sübvansiyonlarla finanse edilen harcamalar ve diğer seviyelerdeki bütçelerden sağlanan sübvansiyonlar hariç);

· Rusya Federasyonu bütçe sisteminin iki veya daha fazla seviyesinin bütçeleri pahasına veya konsolide bütçeler pahasına veya pahasına bütçeyi belirlemeden aynı anda yerine getirilecek harcama yükümlülüklerinin belirlenmesinin kabul edilemezliği; ilgili harcama yükümlülükleri yerine getirilmelidir;

· diğer düzeylerdeki bütçeler pahasına kamu yetkililerinin ve yerel yönetimlerin harcama yükümlülüklerinin doğrudan yerine getirilmesinin kabul edilemezliği;

Devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından kanunları (kararları) değiştirmeden, bütçe mevzuatında ve / veya vergi ve harçlarla ilgili mevzuatta, harcamalarda artışa ve / veya diğer seviyelerde bütçe gelirlerinde azalmaya yol açan kararların ve değişikliklerin kabul edilemezliği mali yıl boyunca artan maliyetler için tazminat veya azalan gelirler için tazminat sağlayan ilgili bütçeler hakkında;

· Bütçelerin etkin bir şekilde yürütülmesi sonucunda elde edilen ek gelir ve tasarrufların mali yıl içinde geri çekilmesinin kabul edilemezliği.

Bağımsızlık ilkesinin uygulanması, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin sınırlandırılması ilkesinin uygulanmasıyla yakından ilgilidir.

Bu, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin farklı seviyelerindeki bütçeler için gelir ve giderlerin belirlenmesi, ayrıca devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin gelir elde etme, kurma ve oluşturma yetkilerinin belirlenmesi anlamına gelir. harcama yükümlülüklerini yerine getirmek. Masrafları uygulama yetkilerinin birleştirilmesi, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve diğer yasal düzenlemeler temelinde gerçekleştirilir. Bütçeler arasındaki gelir dağılımı, vergilerin hükümet seviyelerine, vergi oranları kotalarına ve vergi gelirlerine göre bölünmesine dayanır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'ndaki bütçelerin bağımsızlığı, ancak gelirleri sınırlandırma yöntemlerini, gelirleri dağıtma ve bütçe fonlarını yeniden dağıtma yöntemleriyle birleştirerek sağlanabilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği ilkesi, belediyeler, 20 Ağustos 2004 tarihli 120-FZ “Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Federal Kanun ile Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilkelerine dahil edildi. Bütçelerarası İlişkilerin Düzenlenmesinde Rusya Federasyonu”.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemini oluşturma ilkelerine atfedilebilir, çünkü:

· Asimetrik federasyon koşullarında bütçe federalizminin taraflarından birini ifade eder;

· İlke, Rusya Federasyonu Anayasasında, Rusya Federasyonu'nun tüm konularının federal hükümet organları ile ilişkilerinde haklarının eşitliğine ilişkin hükümden mantıksal olarak çıkar.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği ilkesi, belediyeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin bütçe yetkilerinin belirlenmesi, harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesi, vergi ve vergi dışı gelirlerin üretilmesi anlamına gelir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve yerel bütçeler, RF M.Ö.

Aynı zamanda, federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, federal ve alt federal devlet makamları ve RF BC'ye uymayan yerel yönetimler arasındaki sözleşmeler ve anlaşmalar geçersizdir.

Bütçelerin gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yansıtılması ilkesi, bütçelerin tüm gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin ve Rusya'nın vergi ve bütçe mevzuatı tarafından belirlenen diğer zorunlu gelirlerin olduğu anlamına gelir. Federasyon, devlet bütçe dışı fonlarına ilişkin yasalar, bütçelere, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerine hatasız ve eksiksiz olarak yansımaya tabidir. Tüm devlet ve belediye giderleri, bütçe fonlarından, Rusya Federasyonu bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fonlarından finanse edilecektir.

Vergi kredileri, ertelemeler ve vergilerin ödenmesine ilişkin taksit planları ve diğer zorunlu ödemeler, bütçe gelirleri, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri ve bütçe harcamaları, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri için ayrı ayrı muhasebeleştirilir. cari mali yılın sınırları dahilinde sağlanan vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için ertelemeler ve taksit planları.

Denk bütçe ilkesi, bütçelenen harcamaların hacminin, bütçe gelirlerinin ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlerin toplam hacmine karşılık gelmesi gerektiği anlamına gelir.

Yetkili makamlar, bütçeyi hazırlarken, onaylarken ve uygularken bütçe açığının boyutunu en aza indirme ihtiyacından hareket etmelidir.

Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi ilkesi, bütçeleri hazırlarken ve uygularken, yetkili organların ve bütçe fonlarının alıcılarının, en az miktarda fon kullanarak istenen sonuçları elde etme veya en iyi sonucu elde etme ihtiyacından hareket etmesi gerektiği anlamına gelir. bütçe tarafından belirlenen fon miktarını kullanmak.

Harcamaların genel (kümülatif) kapsamı ilkesi, tüm bütçe harcamalarının toplam bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler tarafından karşılanması gerektiği anlamına gelir. Bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler, hedef bütçe fonlarından elde edilen gelirler, hedeflenen dış kredilerden sağlanan fonlar ve ayrıca diğer seviyelerdeki bütçelerden fonların merkezileştirilmesi durumunda, belirli bütçe harcamalarına bağlanamaz. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi.

Tanıtım ilkesi şu anlama gelir:

Onaylanmış bütçelerin açık basında zorunlu olarak yayınlanması ve bunların uygulanmasına ilişkin raporlar, bütçe uygulamasının ilerlemesine ilişkin bilgilerin sunumunun eksiksizliği ve ayrıca devlet iktidarının yasama (temsilci) organlarının kararıyla diğer bilgilerin mevcudiyeti, Yerel yönetimler;

· Devlet gücünün yasama (temsili) organı içinde veya yasama (temsilci) ve devlet gücünün yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, taslak bütçeler üzerinde değerlendirme ve karar alma prosedürleri için topluma ve medyaya zorunlu açıklık .

Bütçe güvenilirliği ilkesi, ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişiminin tahmini için göstergelerin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanması anlamına gelir.

Bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası ilkesi, bütçe fonlarının belirli hedefleri finanse etme yönünün bir göstergesi ile belirli bütçe fonu alıcılarına tahsis edilmesi anlamına gelir.

Bütçe tarafından sağlanan fonların hedeflenmesinin ihlal edilmesine veya belirli miktarda fon tahsis edilirken bütçede belirtilmeyen amaçlar için yönlendirilmesine yol açan herhangi bir eylem, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlalidir.

Rusya Federasyonu'nun tüm bütçe türlerinin toplamı, konsolide bir bütçe oluşturur (bütçeler arası transferler hariç, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri hariç).

"Konsolide bütçe" terimi, ilgili bölgenin bütçe setini ifade etmek için kullanılır (bir bütün olarak Rusya; Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu; idari-bölgesel bölünmeye sahip bir belediye oluşumu). Konsolide bütçe, kamu sektöründe ortaya çıkan oranların tahmin edilmesi ve analiz edilmesi amacıyla derlenmektedir. Bütçe tasarısına eşlik eden bir belge paketinde yasama (temsilci) makamlarına sunulması zorunludur, ancak bütçeden farklı olarak yasa tarafından onaylanmamıştır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin işleyişi, RF Bütçe Kodunda yansıtılan 11 ilkeye dayanmaktadır. Mevcut aşamada, bu ilkeler esas olarak hazine bütçe yürütme sisteminin organizasyonu ve işleyişi yoluyla uygulanmaktadır.

Bütçe sürecinde yetkililerin özerkliğinin ve sorumluluğunun kademeli olarak genişletilmesi bağlamında, doğrudan eylem normları haline gelen Rusya Federasyonu bütçe sistemi için ortak ilkelerin önemi artmaktadır. “Bütçe Sürecinin Düzenlenmesinde ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Eylemlerinin Geçersiz Olarak Tanınmasında Rusya Federasyonu Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Federal Kanun Taslağı”, Bütçe Kanununun 5. Bölümünde bir dizi değişiklik önermektedir. Yasa tasarısı, "nakit birliği" ve "giderlerin tahakkuku"na ilişkin yeni ilkelerin getirilmesini öneriyor.

"Nakit birliği" ilkesi, bütçe fonlarının oluşumunda ve kullanımında tam şeffaflık sağlar, devlet (belediye) maliyesinin yönetilebilirliğini önemli ölçüde artırır. Bu ilke, tüm bütçe operasyonlarını ilgili bütçenin tek bir hesabı çerçevesinde gerçekleştirme ihtiyacını yasal olarak teyit eder.

“Takım ilkesinin” getirilmesi, bütçe yükümlülüklerinin yerine getirilmesi sorumluluğunu güçlendirme, bireysel yetkilerin tekrarını ortadan kaldırma ve bütçe fonlarının ana yöneticisinin şeffaf ve net bir alt ağı oluşturma ihtiyacından kaynaklanmaktadır.

Bütçe fonlarının alıcısının yargı yetkisinin bütçe fonlarının ana yöneticisi (yöneticisi) tarafından belirlendiği yasal gerekçeler belirlenir.

Bütçe fonları yöneticisinin işlevlerinin diğer seviyelerin yürütme makamlarına bağlı kuruluşlar tarafından uygulanması olasılığı hariç tutulur ve bu tür kuruluşlar tarafından bütçe fonlarını yönetme işlevleri bütçe fonlarının ilgili ana yöneticilerine devredilmelidir.

Ayrıca, bunların yerine getirilmesini sağlayacak olan “gelir, gider ve bütçe açığı finansman kaynaklarının yansımasının eksiksizliği” ve “giderlerin genel (kümülatif) kapsamı” ilkesinin ifadesinin açıklığa kavuşturulması önerilmektedir. ve sonuç olarak, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin şeffaflığını artırmak, verimli ve etkin kullanımları için bütçe fonlarını konsolide etmek.

Bütçe harcamalarının etkinliğinin artırılması kavramının da (yerleşik terminoloji dikkate alınarak) uygulanmasına daha fazla odaklanılabilmesi için “bütçe fonlarının kullanımında etkinlik ve ekonomi” ilkesinin tanımı netleştirilmektedir. "tanıtım", "şeffaflık (açıklık)" ilkesi olarak kabul edilmiştir.

Devlet bütçesi, merkezi bir mali kaynaklar fonu, ilgili mali yıl için yasa statüsüne sahip bir devletin mali planı, devletin faaliyetlerinin mali desteğine yönelik bir fon oluşturma ve harcama şeklidir ve yerel özyönetim.

Devlet bütçesi aracılığıyla, gayri safi milli hasılanın bir kısmı, fonların toplanması ve seferber edilmesi, mali kaynakların tahsisi ve kullanımı yoluyla yeniden dağıtılır.

Devlet bütçesi, Rusya Federasyonu'nun finansal sistemindeki merkezi bağlantıdır. Oynar aktif rol ekonominin işleyişinde, ilerici ve dinamik gelişiminde.

Rusya Federasyonu bütçe sistemi(Şekil 6.1) üç seviyeden oluşan bütçelerden oluşur:

1) federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

3) yerel bütçeler.

Federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, federal yasalar şeklinde geliştirilir ve onaylanır; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları şeklinde; yerel bütçeler, yerel özyönetim temsil organlarının yasal düzenlemeleri tarafından veya belediyelerin tüzüğünün öngördüğü şekilde geliştirilir ve onaylanır.

Devlet bütçe dışı fonu - federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan ve vatandaşların emeklilik, sosyal sigorta, sosyal güvenlik, sağlık ve tıbbi bakım haklarını kullanmayı amaçlayan merkezi bir fon fonu.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bütçesi ve konsolide bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi ve topraklarında bulunan belediyelerin konsolide bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun konsolide bütçesi. Belediyenin bütçesi ve kendi topraklarında bulunan belediyelerin bütçeleri, belediyenin konsolide bütçesi. Hedef bütçe fonları bütçenin bir parçası olarak oluşturulur.

Şekil 6.1. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin şeması

Hedef bütçe fonu - amaçlanan amaç için kullanılan gelir pahasına veya belirli gelir türlerinden veya diğer gelirlerden hedeflenen kesintiler sırasına göre oluşturulan ve ayrı bir tahmine göre kullanılan merkezi bir fon fonu.

Hedef bütçe fonunun fonları, hedef bütçe fonunun amacına uygun olmayan amaçlar için kullanılamaz.

Bütçe sisteminin işleyiş ilkeleri:

bütçe sisteminin birliği;

· bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması;

bütçelerin bağımsızlığı;

Devlet bütçe dışı fonlarının yanı sıra bütçelerin gelir ve giderlerinin yansıtılmasının eksiksizliği;

bütçe dengesi;

Bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve ekonomisi; bütçe harcamalarının genel veya kümülatif kapsamı;

tanıtım;

Bütçenin güvenilirliği

· Bütçe fonlarının kullanımının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası.

Bütçe sisteminin temel ilkelerinin içeriğini düşünün.

1. Bütçe sisteminin birliği: yasal çerçevenin birliği, para sistemi, bütçe dokümantasyon biçimleri, bütçe sürecinin ilkeleri, bütçe mevzuatının ihlaline yönelik yaptırımlar, bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçelerden harcamaları finanse etmek için birleşik bir prosedür, federal bütçe fonlarının muhasebeleştirilmesi, bütçeler Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel bütçeler.

2. Gelir ve giderlerin ayrılması bütçe sisteminin seviyeleri arasında: tamamen veya kısmen karşılık gelen gelir türlerinin belirlenmesi ve Rusya Federasyonu devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel özyönetim için harcama yapma yetkisi .

3. Bütçelerin bağımsızlığı aşağıdakileri varsayar: 1) bütçe sisteminin her düzeyindeki devlet iktidarının yasama ve temsili organlarının ve yerel yönetimlerin bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hakkı; 2) bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçeler için kendi gelir kaynaklarının mevcudiyeti; 3) bütçelerin düzenleyici gelirlerinin yasal olarak konsolidasyonu, ilgili bütçelerin gelirlerini oluşturma yetkileri; 4) devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının harcama fonlarının yönünü, ilgili bütçelerin açıklarını finanse etme kaynaklarını bağımsız olarak belirleme hakkı; 5) bütçe kanunlarının uygulanması sırasında ilave olarak alınan gelirlerin geri çekilmesinin kabul edilemezliği, bütçe harcamalarını aşan gelir fazlası miktarları ve bütçe harcamalarındaki tasarruf miktarları; 6) mevzuattaki değişikliklerle ilgili durumlar dışında, bütçe kanunlarının uygulanması sırasında ortaya çıkan gelir kayıpları ve ek giderler için bütçe sisteminin diğer seviyelerinin bütçeleri pahasına tazminatın kabul edilemezliği.

4. Bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının gelir ve giderlerinin yansıtılmasının eksiksizliği: bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının ve diğer zorunlu gelirlerin tüm gelir ve giderleri bütçelere ve devlet bütçe dışı fonlarına tam olarak yansıtılır. Tüm devlet ve belediye giderleri bütçe fonlarından, bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fonlarından finanse edilecektir.

Vergi kredileri, ertelemeler ve vergilerin ödenmesine ilişkin taksit planları ve diğer zorunlu ödemeler, bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının gelir ve giderleri için tamamen ayrı ayrı muhasebeleştirilir.

5. Bütçe dengesi: bütçelenen harcamaların hacmi, bütçe gelirlerinin toplam hacmine ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere karşılık gelmelidir. Bu durumda gelir ve gider açığı olabileceği gibi faiz dışı bütçe fazlası da olabilir.

6. Bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve ekonomisi: Bütçeleri hazırlarken ve uygularken, yetkili organlar ve bütçe fonlarının alıcıları, istenen sonuçlara en küçük fon miktarını veya bütçe tarafından belirlenen fon miktarını kullanarak en iyi sonucu elde etme ihtiyacından hareket etmelidir.

7. Toplam veya kümülatif maliyet kapsamı: tüm bütçe harcamaları, bütçe gelirlerinin ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlerin toplam miktarı ile karşılanmalıdır. Bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler, yalnızca hedef bütçe fonları finanse edildiğinde ve bütçe sisteminin diğer seviyelerindeki bütçelerden fonların merkezileştirilmesi durumunda belirli bütçe harcamalarını finanse etmek için kullanılabilir.

8. Tanıtımşu anlama gelir: 1) onaylanan bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında yayınlanması, bütçe uygulamasının ilerlemesine ilişkin bilgilerin sunumunun eksiksizliği; 2) Devlet gücünün yasama veya temsili organı içinde veya devlet gücünün yasama veya temsili ve yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, taslak bütçeler üzerinde değerlendirme ve karar verme prosedürlerinin açıklığı.

9. Bütçe güvenilirliği: ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimi için tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanması.

10. Bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası: bütçe fonları, belirli hedefleri finanse edecek yönleri belirlenerek, bütçe fonlarının belirli alıcılarının emrinde tahsis edilir.

Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısının temelleri, Federasyon'un konuları Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, özerk bölgeler olan federal bir cumhuriyet olarak ülkenin Anayasası ve devlet yapısı ile belirlenir. Rusya Federasyonu Anayasası. 1993 Sanat. 71 ve Sanat. 132

Rusya Federasyonu Anayasası ve Bütçe Kanunu uyarınca, Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç seviyeden oluşmaktadır:

Devlet bütçe dışı fonlarının federal bütçe bütçeleri.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri.

yerel bütçeler.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi şunları içerir: federal bütçe, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin 21 cumhuriyet bütçesi, 55 bölgesel ve bölgesel bütçe ve Moskova ve St. Petersburg şehirlerinin bütçeleri, özerk bölgenin bir bölgesel bütçesi, 10 ilçe bütçesi, özerk ilçe ve yaklaşık 29 bin yerel bütçe.

Şekil 1, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin şemasını göstermektedir.

Pirinç. 1. Rusya Federasyonu konsolide bütçesinin şeması

Rusya Federasyonu bütçe sistemine dahil edilen bütçeler bağımsızdır ve birbirine dahil değildir, yani Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri federal bütçeye dahil değildir ve yerel bütçeler bütçeye dahil değildir. bölgesel bütçeler

Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerindeki bir dizi bütçedir. Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi, federal bütçeyi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerini içerir. Buna karşılık, Rusya Federasyonu konusunun konsolide bütçesi, bölgesel bütçeyi, yani. Rusya Federasyonu konusunun bütçesini ve yerel bütçeleri içerir.

Devlet yönetiminin temel işlevleri merkezi makamlara verilmiştir. Görevlerini yerine getirmek, ülke çapındaki etkinliklere finansal destek sağlamak için merkezi bir finansal fon oluşturulur - federal bütçe. Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71'i, federal bütçe, federal vergi ve harçlar, bölgesel kalkınma için federal fonların Rusya Federasyonu'nun yetkisi altında olduğu sabittir.

Federal bütçe aracılığıyla, gayri safi yurtiçi hasılanın ve ülkenin yaratılan milli gelirinin ulusal ekonominin sektörleri, bölgeleri ve nüfusun sosyal katmanları arasında dağıtılması ve yeniden dağıtılması süreci gerçekleştirilir. Federal bütçe, ulusal makamların ve idarenin finansmanı, devletin savunma kapasitesinin sağlanması ile ilgili faaliyetler, bilimin gelişimi ve yüksek nitelikli uzmanların eğitimi ile görevlendirilmiştir.

Bölgesel bütçeler- bölgesel bütçelerin merkezi bağlantısı. Rusya Federasyonu konusunun devlet makamlarına verilen görevler için mali destek sağlamayı amaçlamaktadırlar.

Modern koşullarda, giderek artan bir şekilde, bölgesel makamlardan bölgelerin entegre kalkınmasını, kendi yetki alanlarındaki üretim ve üretim dışı alanların orantılı gelişimini sağlamaları istenmektedir. Ekonomik ve ekonomik alanda koordinasyon işlevi sosyal Gelişim topraklar.

Devlet, bölgesel bütçelerin yardımıyla, tarihsel, coğrafi, askeri ve diğer koşullar nedeniyle ülkenin diğer bölgelerinin gerisinde kalan bölgelerin ekonomik ve sosyal gelişme düzeylerinin uyumlaştırılmasını gerçekleştirir. ekonomik ve sosyal kalkınma. Bu geri kalmışlığın üstesinden gelmek için, bölgesel programlar bölgesel bütçelerden finanse edilmektedir.

Yerel bütçeler- üretimin nihai sonuçlarını nüfusa getirmek için ana kanallardan biri. Bunlar aracılığıyla, kamu tüketim fonları nüfusun bireysel grupları arasında dağıtılır. Bu bütçelerden, belli bir dereceye kadar, başta yerel ve gıda sanayileri olmak üzere, ürün ve hizmetlerin hacmi de nüfusun geçimini sağlamanın önemli bir bileşeni olan kamu hizmetleri olmak üzere imalat sektörlerinin gelişimi de finanse edilmektedir.

Yerel bütçelerin ekonomik özü, amaçlarında kendini gösterir. Aşağıdaki işlevleri yerine getirirler: yerel yönetimlerin faaliyetlerine mali destek olan parasal fonların oluşturulması; bu fonların ulusal ekonominin dalları arasında dağıtımı ve kullanımı; bu makamların yetkisi altındaki işletmelerin, kuruluşların ve kurumların mali ve ekonomik faaliyetleri üzerinde kontrol.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin işleyiş ilkeleri aşağıdaki gibidir:

bütçe sisteminin birliği;

· bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması;

farklı düzeylerdeki bütçelerin bağımsızlığı;

· bütçelerin gelir ve giderlerinin yansıtılmasının eksiksizliği, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

bütçe dengesi;

Bütçe fonlarının kullanımının verimliliği ve ekonomisi;

bütçe harcamalarının genel kapsamı;

tanıtım;

Bütçenin güvenilirliği

· Bütçe fonlarının kullanımının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası.

1. Bütçe sisteminin birliği yasal çerçevenin birliği, para sistemi, bütçe belgeleme biçimleri, bütçe sürecinin ilkeleri, bütçe mevzuatının ihlaline yönelik yaptırımlar ve bütçe sisteminin tüm seviyelerinde bütçe harcamalarını finanse etmek için tek bir prosedür, muhasebe kayıtlarının tutulması anlamına gelir. federal bütçe fonları, bölgesel bütçeler ve yerel bütçeler.

2. Bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderlerin ayrılması Rusya Federasyonu, ilgili gelir türlerinin (kısmen veya tamamen) konsolidasyonu ve Rusya Federasyonu yetkilileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetimler için harcama yapma yetkisidir.

3. En önemlisi ilkedir tüm bütçelerin bağımsızlığı.

1) bütçe sisteminin her düzeyindeki yasama (temsilci) devlet iktidar organlarının ve yerel yönetimlerin bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hakkı;

2) Rusya Federasyonu mevzuatına göre belirlenen bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçeler için kendi gelir kaynaklarının mevcudiyeti;

3) bütçeleri düzenleyen bütçe gelirlerinin yasal konsolidasyonu, ilgili bütçelerin gelirlerini oluşturma yetkileri;

4) devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının ilgili bütçelerin fonlarının harcanma yönünü bağımsız olarak belirleme hakkı;

5) kamu yetkililerinin ve yerel yönetimlerin ilgili bütçe açıklarının finansman kaynaklarını bağımsız olarak belirleme hakkı;

6) Bütçeye ilişkin kanunların (kararların) uygulanması sırasında ilave olarak alınan gelirlerin geri çekilmesinin kabul edilemezliği, bütçe harcamalarını aşan gelir fazlası miktarları ve bütçe harcamalarındaki tasarruf miktarları.

4. Bütçelerin gelir ve giderlerinin yansıtılmasının eksiksizliği, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri bütçelerin tüm gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin ve diğer zorunlu gelirlerin bütçelere, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerine hatasız ve eksiksiz olarak yansıtılması anlamına gelir. Tüm devlet ve belediye giderleri, bütçe fonlarından finansmana, Rusya Federasyonu bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fonlarından fonlara tabidir.

5. Bütçe dengesi -- her bütçe dengeli olmalıdır, yani bütçelenen harcamaların hacmi, bütçe gelirlerinin ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlerin toplam hacmine karşılık gelmelidir.

6. Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi bütçeleri hazırlarken ve uygularken, bütçe fonlarının yetkilileri ve alıcılarının, bütçeden belirli bir miktarda fon kullanarak istenen sonuçları elde etme ihtiyacından hareket etmeleri gerektiği anlamına gelir.

7. Toplam maliyet kapsamı tüm bütçe harcamalarının, açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen toplam gelir miktarı tarafından karşılanması gerektiği anlamına gelir.

8. Tanıtım -- bu, onaylanan bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında zorunlu olarak yayınlanması, bütçe uygulamasının ilerlemesine ilişkin bilgilerin sunumunun eksiksizliği ve yasama (temsilci) organlarının kararıyla diğer bilgilerin mevcudiyetidir. devlet gücü, yerel yönetimler; Devlet iktidarının yasama (temsili) organı içinde veya yasama (temsilci) ve yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, taslak bütçeler üzerinde değerlendirme ve karar alma prosedürlerinin topluma ve medyaya zorunlu açıklığı güç

9. Bütçe güvenilirliği ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanması anlamına gelir.

10. Bütçe fonlarının hedeflenmesi ve hedeflenen doğası -- bütçe fonları, belirli hedefleri finanse edecek yönleri belirlenerek, bütçe fonlarının belirli alıcılarının emrinde tahsis edilir.