Cerința SRO într-o licitație sub 44 fz. Cerința de a furniza un certificat de sro ca parte a unei cereri de participare la achiziție

Legea federală nr. 372-FZ din 3 iulie 2016 a modificat Codul de urbanism, care a intrat în vigoare la 1 iulie 2017.

În primul rând, subcontractanții nu au avut nevoie de permisiunea unei organizații de autoreglementare (SRO) pentru a efectua lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital din 18 iunie. Iar antreprenorii principali au uitat de necesitatea de a avea acces la acest gen de lucrari abia de la 1 iulie.

În al doilea rând, întreprinderile unitare, instituțiile de stat și municipale, precum și organizațiile cu participare de stat nu pot avea acces pentru a îndeplini funcțiile unui client tehnic sau pentru a încheia un contract pentru studii inginerești sau pentru pregătirea documentației de proiectare cu autoritățile:

• putere executiva;
• puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;
• administrația locală;
• corporații de stat care efectuează reglementări în domeniul relevant.

În același timp, la achiziționarea oricăror lucrări de proiectare și sondaj și sondaje inginerești, participanții trebuie să fie în continuare membri ai SRO.

În al treilea rând, candidații la executarea contractelor de construcție, reconstrucție, revizie trebuie să fie și membri ai SRO. Dar există și excepții. Nu este necesar să aveți permisiunea:

• întreprinderi unitare;
• instituțiile de stat și municipale;
• persoană juridică cu participare statului;
• antreprenori care execută lucrări de construcție și instalare în baza unor contracte în valoare de cel mult 3 milioane de ruble.

În al patrulea rând, un membru SRO care dorește să participe la o licitație sau o altă achiziție competitivă trebuie să contribuie cu bani la un fond special de compensare pentru a-și asigura obligațiile contractuale. Acest fond acționează ca o asigurare suplimentară pentru clienți împotriva contractanților fără scrupule.

Tabel: când este nevoie de permisiunea

Analizăm un extras din registrul membrilor SRO

Ca parte a celei de-a doua părți a cererii de participare la licitația electronică pentru construcție, reconstrucție și revizie, antreprenorul trebuie să atașeze un extras din registrul membrilor. Actualul formular a fost aprobat pe 16 februarie 2017, iar de la 1 iulie au intrat în vigoare noi reguli privind toleranțele. Analiza extrasului este importantă atunci când însumați rezultatele unei licitații electronice, deoarece vă permite să evitați refuzul nerezonabil și, prin urmare, răspunderea pentru acest lucru. Oferim un algoritm pas cu pas pentru verificarea acestui document.

1. Verificați prețul oferit de participant.

De exemplu, licitația NMTsK de 3,8 milioane de ruble. În timpul licitației, NMTsK a fost redus la 2,9 milioane de ruble. Cererea participantului care a făcut o astfel de ofertă nu conține un extras din registru. Cererea nu trebuie respinsă, deoarece participantul nu trebuie să fie membru al SRO și, în consecință, nu ar trebui să depună un astfel de document.

2. Verificați data emiterii. Conform normelor, acesta trebuie eliberat nu mai devreme de o lună înainte de termenul limită de depunere a cererilor. De exemplu, dacă se încheie la 27 iulie și extrasul a fost emis pe 15 iunie, cererea ar trebui respinsă (partea 4 a articolului 55.17 din Codul civil al Federației Ruse, paragraful 1 al părții 6 a articolului 69 nr. 44). -FZ).

3. Verificați dacă participantul este exclus din SRO. Aceste informații sunt indicate în coloana 3.

4. Verificați dacă antreprenorul poate executa lucrarea achiziționată. Aceste informații sunt afișate pe linia 4.

5. Asigurați-vă că nivelul de responsabilitate corespunde prețului oferit de ofertant. De exemplu, oferta unui participant cu primul nivel de responsabilitate s-a ridicat la 70 de milioane de ruble, iar suma maximă a obligațiilor pentru primul nivel este de 60 de milioane de ruble. Cererea unui astfel de participant trebuie respinsă.

Niveluri de responsabilitate

Nivelurile de responsabilitate ale unui participant care realizează construcția, reconstrucția, revizia unei unități de construcție de capital depind de contribuția sa la fondul de compensare (partea 12 a articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse).

1. 100 000 de ruble. iar costul unui contract nu trebuie să depășească 60.000.000 de ruble.
2. 500.000 RUB iar prețul unui contract nu depășește 500.000.000 de ruble.
3. 1.500.000 RUB cu costul unui contract 3 miliarde de ruble.
4. 2.000.000 de ruble la prețul unei tranzacții de 10 miliarde de ruble.
5. Peste 10 miliarde de ruble. pentru un contract - indicatorul de contribuție este de 5.000.000 de ruble.

Se organizează o licitație electronică pentru instalarea rețelelor de alimentare cu gaz, încălzire, ventilație a clădirii în valoare de mai puțin de 3 milioane de ruble. Este necesar să se ceară de la participanții la achiziție, un extras de la membrii SRO?

Răspuns

Atunci când efectuează proceduri de achiziție pentru construcția, reconstrucția, revizuirea proiectelor de construcție capitală, clienții au adesea o întrebare: cât de legitim este să se indice în documentația de achiziție cerința ca participanții să furnizeze certificatul SRO relevant?

Înainte de a continua cu pregătirea documentației de achiziție, clientul trebuie:

• definiți clar tipurile de muncă
• studiază actele juridice de reglementare referitoare la lucrările achiziționate.

În conformitate cu partea 2 a art. 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), trebuie efectuate tipuri de lucrări de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție capitală care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală. numai de către antreprenori individuali sau persoane juridice care au certificate de admitere la astfel de tipuri eliberate de o organizație de autoreglementare lucrează. Alte tipuri de construcție, reconstrucție, revizie a proiectelor de construcție capitală pot fi efectuate de orice persoană fizică sau juridică. Cu alte cuvinte, dacă obiectul achiziției este executarea unei lucrări pentru care, în conformitate cu legislația Federației Ruse, este necesar un certificat de admitere la o astfel de muncă, organizatorul procedurii de achiziție trebuie să specifice cerința pentru participanți. să furnizeze certificatul SRO relevant ca parte a cererii.

Din scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 28 mai 2015 nr. D28i-1542, rezultă că participantul la achiziție trebuie să dețină toate certificatele necesare de admitere la anumite tipuri de lucrări care fac obiectul achizițiilor, sau admiterea la contractul general. Un client care lucrează în conformitate cu 223-FZ (prin analogie cu 44-FZ) trebuie să indice în documentația de achiziție cerințele pentru ca participanții să furnizeze certificate SRO pentru articolele conținute în ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie, 2009 N 624 „Cu privire la aprobare Lista tipurilor de lucrări privind studiile inginerești, privind întocmirea documentației de proiect, privind construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție capitală care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală” (în continuare - Ordinul nr. 624 ). De asemenea, organizatorul achiziției stabilește o cerință ca participantul la achiziție să dețină certificat de admitere în conformitate cu clauza 33 din Ordinul nr. 624.

La rândul lor, potențialii contractori au dreptul de a furniza:

• certificat de admitere (conform clauzei 33 din Ordinul nr. 624) in cazul in care va implica subantreprenori pentru efectuarea fiecarui tip de lucrare;
• certificat de admitere la fiecare articol a cerințelor stabilite de organizatorul achiziției în conformitate cu ordinul nr. 624, în cazul în care participantul intenționează să efectueze lucrarea pe cont propriu.

În cazul în care participanții la achiziție nu depun autorizațiile de mai sus, cererile lor pot fi respinse.

Tipurile de muncă menționate în partea 2 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, aprobat prin Ordinul nr. 624.

Organizatorii de achiziții ar trebui să se concentreze asupra lucrărilor care afectează siguranța obiectului de construcție capitală în cazul în care astfel de lucrări sunt efectuate pe obiecte deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice prevăzute la art. 48.1 din Codul civil al Federației Ruse. Astfel de tipuri de lucrări în Ordinul nr. 624 sunt indicate cu semnul „*” (pentru efectuarea lor, este necesară o marcă corespunzătoare în certificatul SRO).

În partea 3 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse prevede că persoana care realizează construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală (denumită în continuare persoana care realizează construcția) poate fi un dezvoltator sau o persoană fizică sau juridică atrasă. de către dezvoltator sau client tehnic pe baza unui acord.

Persoana care realizează construcția organizează și coordonează construcția, reconstrucția, revizia instalației de construcție capitală, asigură respectarea cerințelor documentației de proiect, reglementărilor tehnice, măsurilor de siguranță în derularea acestor lucrări și răspunde de calitatea lucrării. efectuate și respectarea acestora cu cerințele documentației de proiect.

Persoana care realizează construcția este îndreptățită să efectueze anumite tipuri de lucrări la construcția, reconstrucția, revizia obiectului de construcție capitală în mod independent și (sau) cu implicarea altor persoane care îndeplinesc cerințele. Potrivit pct. 3.1 al art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, o persoană care realizează construcții trebuie să aibă o autorizație eliberată de o organizație de autoreglementare - un certificat de admitere la lucru pentru organizarea construcțiilor.

Reparatii: capital si curent

Revizuirea instalațiilor de construcție capitală (cu excepția instalațiilor liniare) este:

• înlocuirea și (sau) restaurarea structurilor de clădiri ale obiectelor de construcție capitală sau ale elementelor unor astfel de structuri, cu excepția structurilor de construcție portante;
• înlocuirea și (sau) restaurarea sistemelor de inginerie și suport tehnic și a rețelelor de inginerie și asistență tehnică pentru proiectele de construcții capitale sau elementele acestora;
• înlocuirea elementelor individuale ale structurilor portante de clădiri cu elemente similare sau alte elemente care îmbunătățesc performanța unor astfel de structuri și (sau) restaurarea acestor elemente (articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse).

Despre reparațiile curente spune la art. 55. 24 din Codul civil al Federației Ruse, și anume: reparația curentă a clădirilor, structurilor este efectuată pentru a asigura starea tehnică corespunzătoare a unor astfel de clădiri, structuri. Starea tehnică adecvată a clădirilor, structurilor înseamnă menținerea parametrilor de stabilitate, fiabilitate a clădirilor, structurilor, precum și a funcționalității structurilor clădirilor, sistemelor de sprijin ingineresc, rețelelor de sprijin ingineresc, elementelor acestora în conformitate cu cerințele reglementărilor tehnice, proiect. documentație.

Atunci când se desfășoară o procedură de achiziție pentru selectarea unei organizații care să efectueze lucrări la reparația curentă a instalațiilor de construcție capitală, nu este necesar un certificat de admitere la anumite tipuri de lucrări și cerința clientului ca participanții la achiziții să furnizeze un astfel de document ca parte a cererii. va fi ilegal.

Aprobare SRO

Aderarea la SRO este o cerință a realității moderne și singura șansă de a obține permisiunea de a lucra, ceea ce crește semnificativ capacitățile antreprenorului. Totuși, pentru a-l primi, sunt necesare investiții (contribuții) bănești. Conform articolului 55.8 din Codul civil al Federației Ruse, un antreprenor individual sau o persoană juridică are dreptul de a efectua lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital dacă există un certificat eliberat de o organizație de autoreglementare privind admiterea la o astfel de muncă. Antreprenorul are dreptul de a obține un certificat eliberat de o singură organizație de autoreglementare cu privire la admiterea la un anumit tip de lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale. Întreprinzătorii individuali și persoanele juridice care sunt membri ai SRO nu au dreptul să efectueze tipuri de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital dacă nu îndeplinesc cel puțin una dintre cerințele SRO specificate pentru eliberarea unui certificat de admitere la acest tip de muncă.

Lista tipurilor de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitale este cuprinsă în ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări privind studiile inginerești. , întocmirea documentației de proiect, construcție, reconstrucție, revizie a obiectelor de construcții capitale care au impact asupra siguranței proiectelor de construcții capitale ”(în continuare - Ordinul nr. 624).

Un certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală este eliberat de SRO fără limitare a termenului și teritoriului de valabilitate a acestuia. În cazul în care lucrările achiziționate de client conțin cel puțin un tip de lucrare, pentru care, conform Ordinului nr. 624, este necesară o adeverință de la SRO, clientul este obligat să prescrie o cerință ca antreprenorul să aibă permisiunea de a organiza muncă.

Cerințele minime necesare pentru eliberarea certificatelor SRO de admitere la lucru la construcția, reconstrucția și revizia instalațiilor de construcție capitale sunt specificate în Anexa nr. 4 la Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 martie 2011 N 207 „Cu privire la cerințele minime pentru eliberarea certificatelor de admitere în organizațiile de autoreglementare lucrează la proiecte de construcție capitală deosebit de periculoase și complexe din punct de vedere tehnic care afectează siguranța acestor instalații. Aceste cerințe afectează personalul contractanților (solicitanților) în funcție de:

• experiența și profesionalismul angajaților;
• costul contractului de construcție;
• sisteme de formare avansată și certificare a angajaților, specialiștilor, precum și managementului;
• proprietatea proprie existentă și autorizațiile.

Autorizatie de constructie

Autorizația de construire este un document care confirmă conformitatea documentației de proiect cu cerințele planului de dezvoltare urbană a terenului sau proiectul de amenajare a teritoriului și proiectul de topografie a teritoriului (în cazul construcției, reconstrucției instalațiilor liniare) și oferă Dezvoltator dreptul de a efectua construcții, reconstrucție a instalațiilor de construcție de capital, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul civil al Federației Ruse.

Construcția, reconstrucția obiectelor de construcție capitală se realizează pe bază de autorizație de construire, cu excepția cazurilor prevăzute la art. 51 GRK RF. Clauza 17 a articolului menționat menționează cazurile în care nu este necesară eliberarea autorizației de construire, de exemplu, atunci când:

Construcția, reconstrucția obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (chioșcuri, magazii și altele); - construirea de cladiri si structuri de folosinta auxiliara pe teren etc.

Nu este permisă eliberarea autorizațiilor de construcție în absența regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, cu excepția construcției, reconstrucției obiectelor cu semnificație federală, obiectelor cu semnificație regională, obiectelor cu semnificație locală în districtele municipale, obiectelor de construcție capitală pe terenuri. care nu sunt supuse reglementărilor de urbanism sau pentru care sunt stabilite reglementări de urbanism și în alte cazuri prevăzute de legile federale.

FAS privind acordarea licenței

Din explicațiile FAS Rusia rezultă că, dacă într-un lot cu lucrări de construcție sunt incluse și alte lucrări sau servicii, a căror execuție necesită disponibilitatea unei licențe adecvate și care poate fi realizată (furnizată) prin angajarea altor persoane (subcontractanți) deținerea licenței corespunzătoare, stabilind apoi cerința pentru efectuarea unor astfel de lucrări sau servicii de către persoana care realizează personal construcția și, în consecință, stabilirea cerinței de a furniza o copie a licenței relevante ca parte a cererii de participare la licitație este o încălcare 1 . În cazul în care obiectul achiziției este executarea unei lucrări care necesită furnizarea atât a unui certificat SRO în conformitate cu Ordinul nr. 624, cât și a licențelor (de exemplu, pentru eliminarea gunoiului), clientul nu are dreptul să prescrie în documentația cerința de a furniza aceste licențe ca parte a unei cereri de participare la procedura de achiziție (Această regulă se aplică numai atunci când este permisă subcontractarea).

Pe o notă

Atunci când formează cerințe pentru participanții la achiziții privind furnizarea unui certificat SRO, clientul trebuie să studieze ordinul Serviciului Federal de Supraveghere de Mediu, Tehnologic și Nuclear din 5 iulie 2011 Nr. 356 „La aprobarea formularului Certificatului de admitere. la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează proiectele de construcție cu capital de siguranță. NLA numită conține reguli privind prețul maxim al unui contract pentru executarea lucrărilor: acesta trebuie să fie indicat în certificatul SRO, care va fi furnizat de participant ca parte a cererii de participare la achiziție. În situația în care prețul oferit de contractant în cadrul procedurii de achiziție este mai mare decât cel specificat în certificatul SRO, un astfel de antreprenor nu este în drept să încheie un acord. cu clientul. De asemenea, clientul trebuie să precizeze în documentația de achiziție că cererea participantului va fi respinsă dacă prețul propus depășește prețul indicat în certificat.

Studii de caz

1. Autoritatea antimonopol a primit o plângere de la un participant la achiziții SRL „Ts” cu privire la acțiunile clientului SA „Z” atunci când a efectuat o cerere de oferte în formă electronică în conformitate cu 223-FZ pentru dreptul de a încheia un acord privind amenajarea canalelor de cabluri, așezarea liniilor de cabluri și construirea unei stații de transformare încorporate pentru OAO „Z”.

Potrivit Reclamantei, clientul a respins în mod ilegal cererea Solicitantului din cauza absenței în certificatul SRO nr. 3254.03-2015-7725720626-C-047 a tipurilor de lucrări nr. 13.1, 13.2, 13.3 „Acoperiș” prezentat de Solicitant.

După ce a studiat materialele cazului, comisia OFAS a constatat că legislația actuală de urbanism a Federației Ruse prevede obligația ca o persoană care execută construcții să aibă un certificat de admitere la lucrările de organizare a construcțiilor. Clientul are dreptul de a cere de la participantul la achiziție doar un certificat pentru organizarea construcției, reconstrucției și reviziei de către dezvoltatorul sau clientul implicat, pe baza unui acord al unei persoane juridice sau al unui antreprenor individual (antreprenor general).

SA „Z” în documentația de achiziție a stabilit că potențialul participant la achiziție în cadrul cererii trebuie să depună o adeverință de SRO, inclusiv cu autorizație de lucru la acoperiș, care nu este justificată și încalcă principiile de achiziție prevăzute la art. 3 din Legea achizițiilor publice. Pe baza rezultatelor examinării cauzei, autoritatea antimonopol a recunoscut ca fiind justificată plângerea reclamantului cu privire la acțiunile clientului. (Decizia OFAS din Moscova în dosarul nr. 1-00-1580/77-16 din 05.09.2016) 2

2. OFAS a primit o plângere de la SRL „S” împotriva acțiunilor comisiei de achiziții ale clientului SRL „P” în cadrul cererii deschise de propuneri OZP 506/16 în conformitate cu 223-FZ - Construcția FOCL („ultimele mile ") la HPP-9, HPP-10, GES-14, GES-16.

Solicitantul consideră acțiunile Comisiei de achiziții, care i-a respins cererea de participare, ca fiind ilegale.

Studiind materialele cauzei, organismul antimonopol a constatat că cererea SRL „S” a fost respinsă, deoarece nu includea un SRO privind admiterea la muncă care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale. Conform termenilor de referință, participanții la achiziții trebuie să aibă SRO-uri adecvate, în conformitate cu ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse nr. 624 OT 30/12/09.

Comisia OFAS a stabilit că, în cadrul cererii, SRL „S” a depus SRO emise în legătură cu CJSC „K”. În conformitate cu documentația, participanții pot angaja subcontractanți (co-executori) sub rezerva respectării cerințelor pentru subcontractanți (co-executori) stabilite prin documentație. Conform paragrafului 1.5.5 al documentației, participantul trebuie să depună, ca parte a cererii sale, documente care confirmă conformitatea subcontractantului propus cu cerințele specificate în documentație. Pachetul de documente denumit în documentație în legătură cu CJSC „K” nu a fost depus de SRL „S” ca parte a cererii sale.

Comisia OFAS nu a constatat încălcări în acțiunile comisiei de achiziții a organizatorului licitației. Cererea SRL „S” a fost respinsă pe bună dreptate, deoarece nu îndeplinește cerințele prevăzute în documentație. Pe baza rezultatelor examinării acestui caz, plângerea SRL „S” a fost recunoscută de către autoritatea antimonopol ca nefondată (Decizia OFAS din Sankt Petersburg Rusia din 31 august 2016 în dosarul nr. T02-511/16)

1 Scrisoare a Serviciului Federal Antimonopol din 07 iulie 2011 N IA / 26163 „Cu privire la cerințele participanților la plasarea unei comenzi pentru construcția, reconstrucția și revizia unei unități de construcție de capital”

2 moscow.fas.gov.ru

3 spb.fas.gov.ru

SOLUŢIE

03.05.2018 Cauza Nr. 14 759/03-2018

Ulianovsk

Comisia Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Ulyanovsk pentru Controlul Achizițiilor, compusă din:

având în vedere cauza nr. 14 759/03-2018 privind plângerea Rosstroykom LLC (denumită în continuare reclamanta) împotriva acțiunilor comisiei de licitație în cadrul licitației electronice nr. organism autorizat - Departamentul Achiziții Publice al Ministerului pentru Dezvoltarea Concurenței și Economiei din Regiunea Ulyanovsk, denumit în continuare organismul autorizat; prețul inițial (maxim) al contractului este de 518.436.960,00 RUB; data însumării rezultatelor licitației - 21 februarie 2018) pe motiv de încălcare a Legii federale „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” din 5 aprilie , 2013 Nr. 44-FZ (în continuare - Legea privind sistemul contractual) în modul prevăzut de Reglementările administrative aprobate prin ordinul FAS Rusia din 19 noiembrie 2014 Nr. 727/14,

ÎNFIINȚAT:

În. Nr 933 din 26 februarie 2018 și intrare. Nr. 949 din 27 februarie 2018, Ulyanovsk OFAS Rusia a primit o plângere de la Rosstroycom LLC cu privire la acțiunile comisiei de licitație în timpul licitației electronice Nr. 0168200002418000028 (intrarea nr. 980 din 28 februarie 2018, a fost primită o plângere similară redirecționat de la FAS Rusia) .

Conținutul plângerii a constituit o indicație a următoarelor.

În conformitate cu protocolul de însumare a rezultatelor licitației electronice din data de 21 februarie 2018, comisia de licitație a decis că cererea Rosstroycom SRL nu a respectat cerințele de documentare din cauza faptului că, în cadrul extrasului depus din Registrul membrilor organizației de autoreglementare din 23 ianuarie 2018 nr. 26/18 indică faptul că participantul la licitație are al doilea nivel de răspundere (suma maximă a pasivelor nu depășește 500 de milioane).

Potrivit reclamantului plângerii, respingerea cererii din motivele indicate este ilegală și nerezonabilă, întrucât participantul la cerere a inclus documente care îndeplinesc cerințele documentației. În documentație nu existau cerințe suplimentare pentru un extras din registrul membrilor unei organizații de autoreglementare. Extrasul prezentat conține o indicație că Rosstroycom LLC are al treilea nivel de responsabilitate (suma maximă a obligațiilor nu depășește trei miliarde de ruble), care respectă cerințele părții 3 a articolului 55.8 din Codul de urbanism al Federației Ruse ( denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse).

De altfel, cuantumul total al obligațiilor societății în baza contractelor de construcție încheiate prin metode competitive de încheiere a contractelor corespunde cuantumului maxim al obligațiilor, în baza căruia Rosstroycom SRL a contribuit la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale.

În. Nr. 979 din 27 februarie 2018 și nr. 1040 din 1 martie 2018, OFAS Ulyanovsk Rusia a primit o petiție de la Rosstroycom LLC de a implica în cauză în calitate de terț Asociația Organizației de Autoreglementare a Constructorilor din Mordovia, din care solicitantul este membru.

În ceea ce privește această petiție, Comisia OFAS din Ulyanovsk Rusia explică că luarea în considerare a plângerilor împotriva acțiunilor unui client, a unui organism autorizat, a unei instituții autorizate, a unei organizații specializate, a unei comisii de achiziții, a membrilor săi, a unui funcționar al unui serviciu contractual , un manager de contract, un operator al unui site electronic atunci când se efectuează achiziții în baza Legii privind sistemul contractual se realizează în modul prevăzut de Reglementările administrative aprobate prin Ordinul nr. 727/14 al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 19 noiembrie 2014, care nu prevede implicarea unor terți.

În ședința Comisiei din 2 martie 2018, reprezentanții Rosstroycom LLC au susținut argumentele expuse în plângere și au explicat că discrepanța dintre nivelul de responsabilitate a participantului la fondul de compensare pentru daune nu poate constitui temeiul respingerii cerere, deoarece participantul la achiziție are dreptul de a crește nivelul de responsabilitate al fondului specificat înainte de încheierea contractului, dacă acesta devine câștigător și cerința ca nivelul de responsabilitate al fondului specificat să corespundă propunerii participantului nu a fost stabilit în documentație.

În plus, reprezentanții Rosstroycom LLC au remarcat că protocolul de însumare a rezultatelor licitației electronice specificate conține o bază incorectă și înșelătoare pentru respingerea cererii.

Reprezentantul clientului în ședința Comisiei din 03.02.2018 nu a fost de acord cu argumentele reclamației, a depus explicații scrise (nr. ref. 279/03-08 din 03.01.2018) cuprinzând, printre alte lucruri, o indicație a următoarelor.

Nivelurile de răspundere pentru fondul de compensare pentru daune și fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale limitează diferiți parametri și anume:

Nivelul de responsabilitate pentru fondul de compensare pentru daune determină costul maxim al lucrării în cadrul unui (orice) contract de construcție;

Nivelul de responsabilitate pentru fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale determină suma totală maximă a obligațiilor din toate contractele de construcție încheiate prin metode de contractare competitive.

Astfel, dacă un membru al OAR a plătit o contribuție la fondul de compensare pentru compensarea prejudiciului la al doilea nivel de răspundere și la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale la al treilea nivel, atunci valoarea maximă a obligațiilor din fiecare dintre contractele pe care le încheie nu pot depăși 500 de milioane de ruble.

Pe baza prevederilor Codului civil al Federației Ruse, valoarea maximă a obligațiilor dintr-un contract este determinată de nivelul de responsabilitate pentru fondul de compensare pentru daune, iar prezența unei contribuții adecvate la acest fond este o condiție necesară pentru un membru al SRO să aibă dreptul de a executa lucrări în baza oricărui contract de construcție, indiferent de modalitatea de încheiere a contractului, În consecință, al doilea nivel de răspundere pentru fondul de compensare pentru daune, pe care îl are SRL „Rosstroycom”, nu este suficient. pentru a îndeplini cerințele licitației.

Pe baza celor de mai sus, clientul consideră plângerea Rosstroykom LLC nefondată.

Reprezentantul organului împuternicit în ședința Comisiei din data de 2 martie 2018 nu a fost de acord cu argumentele plângerii, a depus obiecții scrise (număr de ieșire din data de 1 martie 2018) cuprinzând, printre altele, indicarea următoarelor: .

Codul civil al Federației Ruse prevede formarea a două fonduri de compensare în SRO, care nu se înlocuiesc și pentru care SRO poartă diferite tipuri de responsabilitate. Totodată, nu este permisă eliberarea unui membru al OAR de obligația de a contribui la fondul de compensare pentru compensarea prejudiciului, inclusiv prin pretenții la OAR, precum și eliberarea membrului OAR care a depus cerere de intenție de participare la încheierea contractelor de muncă prin metode competitive de încheiere a contractelor, din obligația de a contribui la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale. Sumele contribuțiilor la fondurile de compensare în domeniul construcției, reconstrucției, revizuirii instalațiilor de construcție de capital sunt stabilite în părțile 12 și 13 ale articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse. Astfel, cuantumul contribuției la fondul de compensare pentru pagube depinde de costul unui contract de construcție, iar cuantumul contribuției la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale determină valoarea maximă a obligațiilor din contractele de construcție încheiate la licitație.

Astfel, extrasul din registrul membrilor SRO depus de reclamant arată că acesta are dreptul de a participa la procedurile competitive, în urma cărora pot fi încheiate contracte în valoare totală de cel mult 3 miliarde de ruble, în timp ce costul unui astfel de contract de construcție nu trebuie să depășească 500 de milioane de ruble. Ținând cont că, în urma rezultatelor licitației, oferta pentru prețul contractului s-a ridicat la peste 500 de milioane de ruble. cererea Rosstroykom LLC a fost respinsă în mod rezonabil de comisie.

În. Nr. 1047 din 03.02.2018, OFAS Ulyanovsk Rusia a primit explicații scrise de la Organizația de Autoreglementare „Asociația Constructorilor din Mordovia” (ref. nr. 59-c din 01.03.2018), în care SB „Asociația of Builders of Mordovia” susține poziția SRL „Rostroycom” și exprimă opinia că comisia de licitație în mod eronat (ilegal) în protocol ca motiv pentru respingerea cererii Rosstroycom LLC indică faptul că „participantul la licitație are al doilea nivel de răspundere (suma maximă a obligațiilor nu depășește 500 de milioane), întrucât această informație nu este adevărată.

Examinarea plângerii a fost amânată până la ora 16.00 la data de 03.05.2018 pentru analiza documentară a materialelor cauzei.

În. Nr. 1095 din 05.03.2018, OFAS Ulyanovsk Rusia a primit obiecții de la Rosstroycom LLC la rechemarea MBU Stroyzakazchik, conținând o indicație, printre altele, a următoarelor aspecte.

Rosstroycom LLC respectă toate cerințele prevăzute de partea 3 a articolului 55.8 din Codul civil al Federației Ruse și pentru a participa la achiziția pentru dreptul de a încheia un contract de construcție în conformitate cu legislația privind sistemul contractual, un membru al OAR trebuie să confirme contribuția la fondul de compensare format de OAR pentru asigurarea obligațiilor contractuale. Această poziție este susținută de o scrisoare a viceprim-ministrului Federației Ruse<….>(Nr. DK-II 9-6702 din 09.10.2017) și o scrisoare de la Organizația de Autoreglementare „Asociația Constructorilor din Mordovia” (ref. nr. 59-s din 01.03.2018). În același timp, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a face cerințe suplimentare pentru participantul la achiziții, în conformitate cu partea 2 a articolului 31 din Legea privind sistemul contractual.

Comisia OFAS din Ulyanovsk Rusia a stabilit următoarele.

În sistemul informatic unificat (www.zakupki.gov.ru), la 30 ianuarie 2018, au fost publicate un anunț și documentație privind desfășurarea licitației electronice nr. 0168200002418000028 pentru construirea unei facilități de construcție capitală a proprietății municipale a orașului Ulyanovsk „Clădirea instituției de învățământ municipală a orașului Ulyanovsk pentru 1000 de locuri” pe un teren situat la adresa: în cartierul „Central” din districtul Zavolzhsky din Ulyanovsk" ( prețul inițial (maxim) al contractului -518.436.960,00 ruble).

Conform protocolului de examinare a primelor părți ale cererilor participanților la licitația deschisă în formă electronică din 16 februarie 2018, au fost depuse 3 cereri de participare la licitația specificată, toate cererile au fost admise pentru a participa la licitație.

În conformitate cu protocolul licitației electronice nr. 0168200002418000028 din 19 februarie 2018, au fost primite oferte de la 2 participanți la achiziție, prețul a fost redus cu 1,00%.

0168200002418000028 din 21 februarie 2018, cererea participantului nr. 2 (Rosstroycom LLC) a fost recunoscută ca neconformă cu cerințele legislației și ale documentației.

Având în vedere materialele prezentate, Comisia a decis să recunoască plângerea Rosstroykom LLC ca nefondată. Procedând astfel, Comisia a procedat de la următoarele.

În conformitate cu paragraful 1 din partea 1 a articolului 31 din Legea privind sistemul contractual, atunci când efectuează o achiziție, clientul stabilește o cerință ca participanții la achiziție să respecte cerințele stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse. pentru persoanele care furnizează bunuri, execută lucrări, prestează servicii care fac obiectul achiziției.

În conformitate cu paragraful 6 din partea 5 din articolul 63 din Legea privind sistemul de contracte, anunțul de licitație electronică indică cerințele pentru participanții la o astfel de licitație și o listă exhaustivă a documentelor care trebuie prezentate de participanții la o astfel de licitație. în conformitate cu paragraful 1 din partea 1 și partea 2 (dacă există astfel de cerințe) articolul 31 din Legea privind sistemul contractual.

În conformitate cu paragraful 2 din partea 1 din articolul 64 din Legea privind sistemul contractual, documentația privind o licitație electronică trebuie să conțină cerințe privind conținutul, componența cererii de participare la o astfel de licitație în conformitate cu părțile 3-6 din articolul 66 din Legea cu privire la sistemul contractual și instrucțiuni pentru completarea acestuia. În același timp, nu este permisă stabilirea unor cerințe care presupun limitarea numărului de participanți la o astfel de licitație sau restricționarea accesului la participarea la o astfel de licitație.

Anunțul de organizare a licitației electronice nr. 0168200002418000028 în secțiunea „Cerințe pentru participanți”, secțiunea 2 „Cerințe pentru participanții la licitație și o listă exhaustivă a documentelor care trebuie depuse de participanții la licitație în conformitate cu clauza 1 a părții 1, părțile 2 și 2.1 (dacă există astfel de cerințe) Articolul 31 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, precum și cerința pentru participanții la o astfel de licitație în conformitate cu partea 1.1 (dacă o astfel de există) din articolul 31 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013" și clauza 5.1 din secțiunea 3 "Cerințe privind conținutul, componența unei cereri de participare la o licitație electronică în conformitate cu părțile 3 - 6 din Articolul 66 din Legea federală din 05.04.2013 nr. 44-FZ și instrucțiunile pentru completarea acesteia” din documentație stabilește cerințe uniforme pentru participanți privind conformitatea partea 1 a articolului 31 din Legea privind sistemul contractual: respectarea cerințelor stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse dacă tsam, efectuarea livrării de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor care fac obiectul achiziției și o listă exhaustivă a documentelor care trebuie depuse de participanții la licitație în conformitate cu clauza 1 din partea 1 și părțile 2 și 2.1 (dacă există astfel de cerințe) al articolului 31 din Legea privind sistemul contractual: documente care confirmă că participantul la achiziție este membru al unei organizații de autoreglementare în domeniul construcției, reconstrucției, reviziei instalațiilor de construcție capitală (cu excepția cazurilor stabilite); prin părțile 2.1, 2.2. articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse): un extras din registrul membrilor organizației de autoreglementare (părțile 4, 5 ale articolului 55.17 din Codul civil al Federației Ruse) și (sau) informații despre numele a organizației de autoreglementare, al cărei membru este participantul la achiziții publice, adresa site-ului web oficial al organizației de autoreglementare (partea 1, 2 articolul 55.17 din Codul civil al Federației Ruse, articolul 7.1 din Legea federală din 1 decembrie 2007 Nr. 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”).

În conformitate cu partea 1 a articolului 69 din Legea privind sistemul de contracte, comisia de licitație ia în considerare părțile a doua ale cererilor de participare la o licitație electronică și documentele trimise clientului de către operatorul site-ului electronic în conformitate cu partea 19 a articolului. 68 din Legea privind sistemul contractual, în ceea ce privește respectarea cerințelor stabilite prin documentația privind o astfel de licitație.

În conformitate cu partea 2 a articolului 69 din Legea privind sistemul de contracte, comisia de licitație, pe baza rezultatelor examinării părților a doua a cererilor de participare la licitație electronică, ia o decizie cu privire la respectarea sau nerespectarea o cerere de participare la o astfel de licitație cu cerințele stabilite prin documentația pentru o astfel de licitație, în modul și în temeiurile prevăzute la articolul 69 din Legea privind sistemul contractual.

În conformitate cu partea 6 a articolului 69 din Legea privind sistemul contractual, o cerere de participare la o licitație electronică este recunoscută ca neîndeplinește cerințele stabilite de documentația pentru o astfel de licitație, dacă:

1) nedepunerea documentelor și informațiilor, care sunt prevăzute la alineatele 1, 3 - 5, 7 și 8 din partea 2 a articolului 62, părțile 3 și 5 ale articolului 66 din Legea privind sistemul contractelor, nerespectarea a acestor documente și informații cu cerințele stabilite prin documentația unei astfel de licitații, prezența în documentele specificate a unor informații false despre participantul la o astfel de licitație la data și ora termenului limită pentru depunerea cererilor de participare la o astfel de licitație ;

2) nerespectarea de către participantul la o astfel de licitație a cerințelor stabilite în conformitate cu partea 1, părțile 1.1, 2 și 2.1 (dacă astfel de cerințe există) din articolul 31 din Legea privind sistemul contractual.

Conform protocolului de însumare a rezultatelor licitației electronice nr. 0168200002418000028 din 21 februarie 2018, cererea participantului nr. 2 (Rosstroycom LLC) a fost recunoscută ca neconforme cu cerințele legislației și documentației pe baza următoarelor: ca parte a extrasului depus din registrul membrilor organizația de autoreglementare din 23 ianuarie 2018 Nr. 26/18, se indică, că participantul la licitație are al 2-lea nivel de răspundere (suma maximă a pasivelor nu depășește 500 milioane).

În același timp, propunerea Rosstroycom LLC, în conformitate cu protocolul de însumare a rezultatelor licitației electronice nr. 0168200002418000028 din 21 februarie 2018, la prețul contractului este de 513.252.590,4 ruble.

În timpul analizei documentației de licitație și a cererii de participare la licitația Rosstroycom LLC, Comisia OFAS din Ulyanovsk Rusia a constatat că un extras din registrul membrilor unei organizații de autoreglementare din 23 ianuarie 2018 nr. 26/ 18.

Punctul 5 al extrasului menționat conține o indicație că Rosstroycom LLC are al doilea nivel(suma maximă a obligațiilor nu depășește 500 de milioane) răspundere pentru obligațiile din cadrul unui contract pentru efectuarea de studii inginerești, pregătirea documentației de proiect, în baza unui contract de construcție, în conformitate cu care societatea a contribuit la fond de compensare pentru daune.

În temeiul părții 1 a articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse, o organizație de autoreglementare, pentru a asigura răspunderea patrimonială a membrilor unei organizații de autoreglementare pentru obligațiile care decurg din prejudiciul adus unei persoane sau bunurilor unui cetățean, proprietatea unei persoane juridice ca urmare a distrugerii, a deteriorarii unei clădiri, structuri sau părți a unei clădiri sau structuri, formează un fond de compensare a prejudiciului.

Conform părții 2 a articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse, o organizație de autoreglementare, în cazurile stabilite de Codul civil al Federației Ruse, pentru a asigura răspunderea patrimonială a membrilor unei organizații de autoreglementare pentru obligațiile care decurg din neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor care le revin în temeiul contractelor de contractare pentru studii inginerești, întocmirea documentației de proiectare sau în baza contractelor de construcție încheiate prin metode competitive de încheiere a contractelor; în plus formează un fond de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale în cazurile prevăzute de părțile 2 și 4 ale articolului 55.4 din Codul civil al Federației Ruse.

În același timp, în conformitate cu partea 3 a articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse, nu este permisă eliberarea unui membru al unei organizații de autoreglementare de obligația de a contribui la fondul de compensare pentru compensare pentru prejudiciu, inclusiv prin pretențiile sale la o organizație de autoreglementare, precum și de a elibera un membru al unei organizații de autoreglementare care a depus o declarație de intenție să participe la încheierea contractelor pentru efectuarea de studii inginerești, pregătirea proiectului documentatia, contractele de constructii folosind modalitati competitive de incheiere a contractelor, de la obligatia de a aduce o contributie la fondul de compensare pentru asigurarea obligatiilor contractuale in cazul in care organizatia de autoreglementare decide sa formeze un astfel de fond de compensare.

În baza celor de mai sus, un membru al OAR nu poate fi eliberat de obligația de a contribui la fondul de compensare pentru prejudiciu.

Părțile 12 și 13 ale articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse determină valoarea contribuțiilor la fondul de compensare pentru compensarea prejudiciului și la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale și nivelurile de responsabilitate ale participantului SRO corespunzătoare contribuțiilor.

Din interpretarea sistematică a articolelor 55.8 și 55.16 din Codul civil al Federației Ruse, rezultă că fondul de compensare pentru daune este format fără greșeală de către SRO, valoarea contribuției la acest fond depinde de costul unui contract de construcție. , indiferent de modul în care se încheie, iar fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale este un fond suplimentar, al cărui cuantum depinde de costul total al contractelor încheiate de un membru al OAR prin proceduri competitive și este o condiție necesară pentru participarea la achiziții.

Astfel, chiar dacă participantul la achiziție are un nivel suficient de răspundere în cadrul fondului de compensare pentru garantarea obligațiilor contractuale, nivelul său de răspundere pentru obligațiile garantate de fondul de compensare pentru daune trebuie să corespundă și ofertei sale de preț, întrucât prin depunerea unei oferte de preț în cursul la licitație, participantul intenționează să efectueze construcția, reconstrucția sau revizia la prețul specificat.

Prin urmare, este legitimă decizia comisiei de licitație privind recunoașterea celei de-a doua părți a cererii solicitantului ca fiind neconformă cu cerințele documentației de licitație în baza specificată în protocolul de însumare a rezultatelor licitației electronice, iar plângerea Rosstroycom LLC este nefondată.

Argumentele reclamantei conform cărora nivelul răspunderii din fondul de compensare pentru daune poate fi majorat de către câștigător la momentul încheierii contractului și că documentația nu conținea cerințe pentru conformitatea ofertei de preț a participantului cu nivelul de răspunderea pentru fondul de compensare nu poate fi luată în considerare pe baza următoarei.

Potrivit prevederilor Legii cu privire la sistemul contractual, participantul la achiziție trebuie să respecte cerințele prevăzute la paragraful 1 partea 1 al articolului 31 din Legea privind sistemul contractual, din momentul în care depune cererea de participare la un licitație electronică până în momentul identificării câștigătorului.

Totodată, în baza părții 1 a articolului 69 din Legea privind sistemul de contracte, comisia de licitație ia în considerare părțile a doua ale cererilor de participare la o licitație electronică și documentele transmise clientului de către operatorul site-ului electronic. în conformitate cu partea 19 a articolului 68 din Legea privind sistemul contractual, în ceea ce privește respectarea cerințelor acestora, stabilite prin documentația unei astfel de licitații.

Legea privind sistemul contractual nu prevede obligativitatea verificării de către comisia de licitație a documentelor și informațiilor furnizate de participanții la achiziție în cadrul cererii de participare, atât într-un sistem informatic unic, cât și cu clientul. Decizia privind respectarea de către participant a cerințelor documentației și legislației se ia pe baza documentelor prezentate de participantul la achiziție. in aplicatie pentru a participa la cumpărare.

Totodată, documentația de licitație conține o cerință de a furniza documente care să confirme că participantul la achiziție este membru al unei organizații de autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucției, reviziei obiectelor de construcție capitală, și anume: extrase din registrul membrilor ale organizației de autoreglementare și (sau) informații cu privire la numele organizației de autoreglementare, membru în care este participantul la achiziții publice, adresa site-ului web oficial al organizației de autoreglementare, adică documente și informații din conținut din care se poate concluziona că participantul la achiziție respectă cerințele impuse de legislația Federației Ruse pentru persoanele care execută lucrări care fac obiectul achiziției.

Totodată, argumentul Rosstroycom LLC cu privire la dreptul de a majora nivelul răspunderii pentru fondul de compensare pentru prejudicii la momentul încheierii contractului contravine principiului asigurării concurenței stabilit la articolul 8 din Legea contractului. sistem, deoarece acest lucru poate duce la crearea unor condiții inegale între participanții la achiziție, unii participanți care au finalizat toate acțiunile necesare (aducerea de contribuții, creșterea nivelului de responsabilitate) vor avea un nivel de responsabilitate pentru fondul de compensare pentru compensarea prejudiciului. corespunzator propunerilor lor de pret, in timp ce altii vor avea dreptul de a-l schimba dupa insumarea rezultatelor numai daca este benefic pentru ei. De fapt, acest argument al reclamantei face lipsită de sens cerința ca participanții la achiziții publice să respecte cerințele articolului 31 din Legea privind sistemul contractual și Codul de urbanism al Federației Ruse.

Argumentele reclamantului cu privire la conținutul protocolului de însumare a rezultatelor licitației electronice nr.0168200002418000028 din data de 21 februarie 2018 nu pot fi luate în considerare, întrucât reclamantul cunoaște cu siguranță conținutul extrasului depus de acesta din registru. a membrilor organizației de autoreglementare din 23 ianuarie 2018 Nr. 26/18, care vă permite să determinați fără ambiguitate temeiul respingerii cererii.

Având în vedere că plângerea Rosstroycom SRL a fost recunoscută ca nefondată și nu au fost constatate încălcări ale Legii privind sistemul de contracte în acțiunile comisiei de licitație, operatorul platformei de tranzacționare electronică trebuie să înceteze suspendarea achiziției Nr.0168200002418000028.

Având în vedere cele de mai sus, Comisia, îndrumată de partea 1 a articolului 2, paragraful 1 din partea 15, paragraful 2 din partea 22 a articolului 99, partea 8 a articolului 106 din Legea privind sistemul contractual,

HOTĂRÂT:

Recunoașteți plângerea Rosstroykom LLC ca nefondată.

Hotărârea poate fi atacată în instanță în termen de trei luni de la data adoptării.

Data: 22 .05.2017

În conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse (denumit în continuare CRC al Federației Ruse), anumite tipuri de lucrări legate de proiecte de construcție capitală pot fi efectuate numai de persoane juridice și antreprenori individuali care au certificate de admitere la acestea. tipuri de muncă emise de o organizație de autoreglementare (denumită în continuare SRO). În prezent, aceste lucrări includ:

1. Lucrări de inginerie care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale 1 . Lista acestor lucrări este stabilită de Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse și include: studii hidrogeologice, cercetare inginerească și de mediu a teritoriului, modelarea fizică și matematică a interacțiunii clădirilor și structurilor cu mediul geologic etc. 2
2. Lucrări de arhitectură și proiectare de construcții care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale 3 . Lista lucrărilor specifice este, de asemenea, stabilită de Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, include: pregătirea unui plan general pentru un teren, pregătirea proiectelor pentru sistemele interne de alimentare cu gaz, pregătirea proiectelor pentru rețele externe de low- sisteme de tensiune etc. 2
3. Lucrări de construcție, reconstrucție, revizie a unei instalații de construcție capitală care afectează siguranța acestor instalații 4 . Ca și în cele două cazuri anterioare, astfel de lucrări specifice sunt stabilite de Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse - acestea sunt, de exemplu, înghețarea artificială a solurilor, lucrările de armare în timpul instalării structurilor monolitice din beton și beton armat, așezarea conductelor de apă. , punerea bazelor drumurilor etc. 2

Acest certificat este eliberat de OAR persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali care sunt membri ai acestui SRO, cu condiția ca aceștia să confirme cerințele relevante, fără a limita perioada și teritoriul de valabilitate a acestuia, în forma prescrisă 5 .

În conformitate cu 44-FZ, atunci când efectuează o achiziție, clientul stabilește cerințe uniforme pentru participanții la achiziții, care includ respectarea cerințelor stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru persoanele care furnizează bunuri, execută lucrări, prestează servicii care sunt obiectul achiziţiei 6 . Astfel, dacă obiectul achiziției este efectuarea lucrărilor de mai sus care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală, atunci participantul la achiziție are certificatul SRO corespunzător de admitere la aceste tipuri de lucrări este o cerință legitimă a clientului. FAS 7 este de aceeași părere.

Exemplu

La mijlocul lunii aprilie 2017, întreprinderea municipală de locuințe și servicii comunale din districtul municipal Bilibinsky (Chukotka Autonomous Okrug) a anunțat o licitație electronică pentru revizuirea unei secțiuni a rețelei principale de alimentare cu apă caldă a centrului de încălzire centrală cu NMCC. în valoare de 2,55 milioane de ruble. 8 Potrivit documentației de licitație, unul dintre documentele care trebuiau furnizate de participantul la achiziție a fost o copie a certificatului OSR privind admiterea participantului la licitație la organizarea lucrării specificate la punctul 33.7 din partea III. din Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări privind studiile inginerești, pregătirea documentației de proiect, construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție de capital care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital „- lucrarea de organizare a construcției, reconstrucției și reviziei de către un dezvoltator sau client implicat pe baza unui contract de către o persoană juridică sau întreprinzător individual (antreprenor general) în legătură cu instalațiile de alimentare cu apă și de canalizare.

Cu toate acestea, de la 1 iulie 2017, sistemul descris mai sus este de așteptat să se schimbe, care sunt cauzate de intrarea în vigoare a majorității prevederilor Legii federale din 3 iulie 2016 nr. 372-FZ „Cu privire la modificările aduse orașului. Codul de planificare al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse”. Să le luăm în considerare.

În primul rând, conceptul de „lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale” este exclus din Codul civil al RF. Acum criteriile pentru munca pentru care este necesar un certificat de admitere SRO, va fi diferit.

Intr-o relatie anchete de inginerie acestea sunt orice lucrări efectuate în baza unor contracte încheiate cu un dezvoltator, client tehnic sau o persoană care, în conformitate cu Codul funciar al Federației Ruse, a primit permisiunea de a folosi un teren sau un teren care este proprietate de stat sau municipală; totodată, lucrările în baza unor contracte de efectuare a cercetărilor inginereşti încheiate cu alte persoane pot fi efectuate de către întreprinzători individuali sau persoane juridice care nu sunt membre ale OAR 9 .

Intr-o relatie arhitectural si constructii proiectare este orice lucrare de întocmire a documentației de proiect în baza acordurilor privind întocmirea documentației de proiect încheiate cu dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă de exploatarea clădirii, structura, operatorul regional; iar, la fel ca și în cazul precedent, lucrările în baza unor contracte de întocmire a documentației de proiect încheiate cu alte persoane pot fi efectuate de către întreprinzători individuali sau persoane juridice care nu sunt membre ale OAR 10 . Absolut aceeași normă se va aplica acum pentru construcția, reconstrucția și revizuirea proiectelor de construcții capitale 11 .

În al doilea rând, următoarele suplimentare cazurile în care nu este necesară calitatea de membru al SRO și prezența unui certificat de admitere:

1. Pentru toate cele trei categorii de lucrări (studii inginerești; planificarea arhitecturii și a construcțiilor; construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție capitală) - dacă antreprenorul este o întreprindere unitară de stat (municipală) sau de stat, o instituție de stat (municipală) sau un organizație comercială care este controlată de puterea de stat sau organismul de autoguvernare locală (creată de una sau alta entitate publică juridică sau mai mult de jumătate deținută direct sau indirect de această entitate) 12 .

Trebuie precizat că această condiție se aplică situațiilor în care astfel de organizații încheie contracte cu autoritățile de stat și autoritățile locale, iar în ceea ce privește a treia categorie de lucrări (construcții, reconstrucție, revizii a instalațiilor de construcție capitală), această condiție se aplică numai cazurilor. a încheierii unui contract de construcţie.contract. În conformitate cu dreptul civil, un astfel de contract este considerat un contract atunci când antreprenorul se obligă să construiască un anumit obiect la instrucțiunile clientului sau să execute alte lucrări de construcție în perioada stabilită prin contract, iar clientul se obligă să creeze condițiile necesare pentru ca antreprenorul să execute lucrarea, să accepte rezultatul acestora și să plătească prețul stipulat, în timp ce un astfel de acord este încheiat pentru construcția sau reconstrucția unei întreprinderi, clădiri (inclusiv o clădire de locuit), structură sau alt obiect, precum și pentru efectuarea de lucrări de instalare, punere în funcțiune și alte lucrări indisolubil legate de obiectul în construcție 13 .

Cu toate acestea, vă rugăm să rețineți că, în noua versiune a Codului civil al Federației Ruse, persoana care realizează construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție de capital poate fi un dezvoltator sau un antreprenor individual sau o entitate juridică care a încheiat un contract de constructie 14 . Așadar, conform logicii legislației urbanistice, normele aferente unui contract de construcție pot fi aplicate și contractelor în baza cărora nu se realizează construcția de clădiri sau structuri noi, ci revizia unor dotări existente. Această abordare este susținută și de faptul că legislația civilă stabilește că regulile privind un contract de construcție se aplică și reparațiilor majore ale clădirilor și structurilor, dacă nu se prevede altfel prin contract 15 .

2. În ceea ce privește încheierea unui contract de construcție - dacă valoarea obligațiilor (adică prețul) contractului nu depășește 3 milioane de ruble 16 .

În al treilea rând, conceptul de „certificat al SRO privind admiterea la muncă” este în general exclus din Codul civil al Federației Ruse ca atare, iar Ordinul Rostekhnadzor din 05.07.2011 nr. construcție de capital” își va pierde forța. La efectuarea achizițiilor, documentul care confirmă calitatea de membru al unei persoane juridice sau al unui antreprenor individual la OSR relevant va fi un extras din registrul membrilor OAR, al cărui membru este participantul la achiziții. O nouă formă a unui astfel de extras a fost deja stabilită și este în vigoare 17, în timp ce pozițiile acestui formular, care se referă la un certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală (clauzele 8). -10), nu se va aplica din 01.07 .2017.

Astfel, clienții sub 44-FZ, atunci când efectuează achiziții, a căror anunțuri sunt afișate în EIS din 01.01.2017, țin cont de aceste modificări ale legislației de urbanism atunci când întocmesc documentația de achiziție în ceea ce privește stabilirea cerințelor pentru acești participanți. De exemplu, dacă licitația menționată mai sus în exemplul pentru revizuirea lucrărilor la revizia unei secțiuni a rețelei principale de alimentare cu apă caldă a stației centrale de încălzire din Chukotka a avut loc în a doua jumătate a anului 2017 (adică după modificările luate în considerare au intrat în vigoare), atunci clientul nu ar avea dreptul de a cere de la participant la achiziționarea statutului de membru la SRO și furnizarea unui extras corespunzător din registrul membrilor SRO, deoarece NMCC nu depășește 3 milioane de ruble . 16 Dar dacă NMCC ar depăși acest prag, atunci cerința de a furniza un extras ar fi legitimă, întrucât clientul (locuințe municipale și servicii comunale) în acest caz este persoana responsabilă de funcționarea sistemelor de alimentare cu apă 17 . Dar întrucât aici o întreprindere municipală acționează ca client, la întocmirea documentației de licitație, anumite categorii de organizații stabilite prin noua versiune a legislației urbanistice (întreprinderi de stat și municipale, instituții de stat și municipale, organizații comerciale cu participare de stat sau municipală) ar trebui să fie „eliberat” de această obligaţie.. optsprezece .

1 Cap. 2 Art. 47, părțile 1 și 4 ale art. 55,8 GK RF.

2 Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări la studii inginerești, la pregătirea documentației de proiect, la construcția, reconstrucția, revizia capitalului instalații de construcție care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital”

3 Cap. 4 Art. 48, părțile 1 și 4 ale art. 55,8 GK RF.

4 Cap. 2 Art. 52, părțile 1 și 4 ale art. 55,8 GkR RF

5 Cap. 8 și 9 Art. 55.8 din Codul civil al Federației Ruse, Ordinul Rostekhnadzor din 05.07.2011 nr. 356 „Cu privire la aprobarea formularului de certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale”

6 P. 1 h. 1 art. 31 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale”.

7 A se vedea, de exemplu, Scrisoarea FAS Rusia nr. АЦ/60557/15 din 2 noiembrie 2015.

8 www.zakupki.gov.ru - Nr. achiziție 0588600001517000019.

9 Noua versiune a părții 2 a art. 47 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 01.07.2017.

10 Noua versiune a Părții 4 a art. 48 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 01.07.2017.

11 Noua versiune a Părții 2 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 01.07.2017.

12 Pentru mai multe detalii, a se vedea Partea 2.1 a art. 47, partea 4.1 al art. 48, partea 2.2 al art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 01.07.2017.

13 Cap. 1-2 Art. 740 din Codul civil al Federației Ruse.

14 Noua versiune a Părții 3 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 01.07.2017.

15 Cap. 2 Art. 740 din Codul civil al Federației Ruse.