Prelegeri „Sistemul bugetar al Federației Ruse. Probleme și direcții de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse Principii de bază de funcționare a sistemului bugetar

Sistemul bugetar al Federației Ruse este o combinație a bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, a bugetelor locale și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse. și consacrat prin lege.

În conformitate cu Constituția și Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri (Fig. 6).

Figura 6 - Structura sistemului bugetar al Federației Ruse

Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele, adică bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Setul de bugete la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse este bugetul consolidat al Federației Ruse .

Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse sunt discutați în Tabelul 7.

Tabelul 7 - Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse

miliarde de ruble

Caracteristica sistemului bugetar presupune determinarea nu numai a componenței bugetelor incluse în acesta, ci și a principiilor construcției acestuia, a relației dintre bugete și a interacțiunii lor.

În art. 28 din Codul bugetar al Federației Ruse definește următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse:

1) unitatea sistemului bugetar;

2) diferențierea veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între nivelurile sistemului bugetar;

3) independența bugetelor de diferite niveluri;

4) egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților;

5) integralitatea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor nebugetare de stat;

6) echilibrul bugetar;

7) eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare;

8) acoperirea generală a cheltuielilor bugetare;

9) transparență (deschidere);

10) fiabilitatea bugetului;

11) direcționarea și caracterul direcționat al utilizării fondurilor bugetare;

12) jurisdicția asupra cheltuielilor bugetare și unitatea casieriei.

1.Unitatea sistemului bugetar - aceasta este unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, precum și o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar, contabilitate. pentru fondurile bugetului federal, bugetele regionale și bugetele locale.

2. Separarea veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruseînseamnă alocarea (în totalitate sau parțială) a tipurilor relevante de venituri și autoritatea de a efectua cheltuieli și de a determina sursele de finanțare bugetară pentru autoritățile Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale.

3.Independenţă, cel mai important principiu al tuturor bugetelor, ceea ce înseamnă:

Dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și ale autorităților locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;

Disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Consolidarea legislativă a veniturilor bugetare de reglementare, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante;

Dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetelor relevante;

Dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;

Inadmisibilitatea retragerii veniturilor primite suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor (hotărârilor) privind bugetul, sumele veniturilor excedentare din cheltuielile bugetare și sumele economiilor la cheltuielile bugetare.

4. Principiul egalității drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților mijloace:

Determinarea competențelor bugetare ale autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale,

Stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli,

Formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale;

Determinarea volumului, formelor și procedurii de acordare a transferurilor interbugetare.

5. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor nebugetare de stat presupune că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte încasări obligatorii sunt supuse reflectării în bugetele, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.

6. Buget echilibratînseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

7. Pentru a realiza eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor dorite folosind suma de fonduri determinată de buget.

8.Acoperire totală a costurilor - toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor din sursele de finanţare a deficitului acestuia.

9.Transparență (deschidere) sugereaza:

Publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a autorităților legislative (reprezentative) de stat, a administrațiilor locale;

Deschidere obligatorie către societate și mass-media pentru examinarea și procedurile de luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat, fie între organele legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat.

10. Credibilitatea bugetului- aceasta este fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

11. Direcționarea și natura direcționată a utilizării fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.

12. Principiul subordonării cheltuielilor bugetareînseamnă că beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul de a primi credite bugetare și limite ale obligațiilor bugetare numai de la administratorul principal (managerul) fondurilor bugetare în a cărui jurisdicție se află.

Unitatea de casăînseamnă creditarea tuturor încasărilor de numerar și realizarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont bugetar.

Relațiile între autorități de diferite niveluri apar în ceea ce privește formarea și utilizarea fondurilor bugetare, astfel de relații se numesc relaţiile interbugetare . În caz contrar, relațiile interbugetare reprezintă un sistem obiectiv determinat de acordare a asistenței financiare autorităților regionale și locale cărora nu le sunt asigurate fonduri suficiente pentru a-și exercita atribuțiile.

Relațiile interbugetare includ următoarele elemente principale:

Diferențierea obligațiilor de cheltuieli între diferitele niveluri de guvernare;

Diferențierea și repartizarea veniturilor între bugetele sistemului bugetar al statului;

Redistribuirea interbugetar a fondurilor.

Relațiile interbugetare în Federația Rusă sunt construite pe baza federalismului bugetar.

Federalismul fiscal – relaţiile într-un stat cu structură federală între diferite niveluri autorităților în ceea ce privește delimitarea drepturilor și competențelor bugetare, a impozitelor și a altor venituri și cheltuieli bugetare.

Principalele principii ale federalismului fiscal includ:

Combinarea intereselor tuturor subiectelor raporturilor juridice bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar;

Egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților federației;

O delimitare clară a funcțiilor și puterilor între autoritățile de diferite niveluri;

Independența fiecărui buget inclus în sistemul bugetar;

Transparența relațiilor interbugetare.

În Federația Rusă, aceste principii nu sunt pe deplin implementate. Se menține un grad ridicat de centralizare a resurselor bugetare la nivel federal, independența marii majorități a bugetelor regionale și locale este formală. LA anul trecut Cheltuielile acestor bugete cresc într-un ritm extrem de rapid datorită transferului autorității de cheltuieli la nivel regional și local fără un transfer adecvat al surselor de venituri. Aceasta duce la un dezechilibru în majoritatea bugetelor locale, o creștere a deficitelor acestora și o creștere a datoriei municipale.

Există următoarele modele de federalism fiscal :

Model centralizat Federalismul fiscal presupune delimitarea competențelor bugetelor pentru cheltuieli care nu sunt însoțite de prezența surselor proprii de venit. În aceste condiții, finanțarea programelor teritoriale se realizează pe cheltuiala fondurilor centralizate ale bugetului federal. Independența funcționării nivelurilor inferioare ale sectorului public a fost redusă la minimum.

model descentralizat federalismul bugetar este determinat de recunoaşterea unui grad ridicat de independenţă a bugetelor regionale şi locale. Asistența financiară de la bugete mai mari a fost redusă la minimum. Puterile din sfera cheltuielilor sunt egale cu puterile din sfera veniturilor. Cu toate acestea, cu acest model, implementarea unei politici financiare și economice unificate în cadrul statului este dificilă, deoarece autoritățile federale întâmpină dificultăți în controlul programelor macroeconomice ale statului, iar acțiunile autorităților regionale și locale pot intra în conflict cu centrul federal.

Pentru modele combinate Federalismul fiscal se caracterizează prin următoarele caracteristici:

1. Utilizarea egalizării bugetare orizontale și verticale ( aliniere verticală presupune o corespondență între volumul veniturilor și cheltuielilor bugetelor și rambursarea deficitelor bugetare pe cheltuiala bugetului federal; aliniere orizontala presupune o repartizare proporțională a sarcinii fiscale între subiecții federației pentru a reduce inegalitatea șanselor fiscale ale diferitelor teritorii).

2. Creșterea responsabilității centru federal pentru crearea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, ceea ce reduce independența regiunilor și crește nevoia de control de către centru.

3. O pondere semnificativă a transferurilor bugetare de la bugetele mai mari către cele mai mici.

Federalismul bugetar existent în Rusia gravitează spre un tip centralizat, unde subiecții au grade diferite independență bugetară (adică oportunități mari sau scăzute pentru formarea părții de venituri a bugetului).

Pe această bază, toate subiectele Federației Ruse pot fi împărțite în donatori și destinatari. Regiunile donatoare au un grad ridicat de independență bugetară și, în ciuda faptului că aproximativ 50% din impozite sunt plătite la bugetul federal, își finanțează nevoile doar din venituri proprii (nu din asistență financiară). Regiunile beneficiare au un grad scăzut de independență bugetară, iar veniturile lor conțin neapărat asistență financiară (până la 80%), nevoile lor sunt finanțate în principal din veniturile bugetului federal.

În toate statele cu structură federală, pot fi identificate următoarele probleme principale în relația dintre nivelurile de guvernare.

1. Problema asociată cu determinarea veniturilor fiecăruia dintre nivelurile bugetare. Astăzi, în Rusia, veniturile fiscale sunt din ce în ce mai concentrate în bugetul federal, care formează „foarfecele fiscale” care caracterizează procesul de „pompare” a potențialului fiscal în bugetul federal.

2. Problema asociată cu definiția autorității de cheltuieli. Odată cu concentrarea simultană a veniturilor în centru, cea mai mare parte a sarcinilor semnificative din punct de vedere social sunt „deversate” la nivelul subiecților Federației și autorităților locale, ca urmare, toate bugetele nivelurilor inferioare de guvernare au un deficit. Drept urmare, bugetele subfederale au un interval de timp între mișcare Bani de la bugetul regional la federal și de la federal la subfederal. Prin urmare, subiecții sunt nevoiți să folosească credite și împrumuturi pentru a acoperi decalajul.

În Rusia, problemele federalismului bugetar au devenit atât de acute încât, odată cu rolul pasiv al statului într-un număr de regiuni, s-au creat multiple creșteri ale decalajelor în nivelul veniturilor populației și în dezvoltarea economică a acestora.

Principala bază financiară pentru activitățile tuturor autorităților publice și administrațiilor locale din Rusia, direct în domeniul dezvoltării sociale și economice a teritoriilor respective, este sistemul bugetar al țării. Procesul de formare a sistemului bugetar în Rusia a început cu formarea simultană a democrației în stat și a devenit unul dintre principalii factori în dezvoltarea politică și economică a țării.

Recent, organizarea relațiilor bugetare în Rusia a suferit modificări semnificative: alocarea a trei niveluri ale sistemului bugetar; înlocuirea vechilor principii ale construcției sale cu altele noi; realizarea primei reforme sistemice în ceea ce privește relațiile dintre bugete; continuarea procesului de delimitare a puterilor bugetare intre autoritati de diferite niveluri. Toate modificările de mai sus ne permit să concluzionam că nivelul relațiilor dintre legăturile sistemului bugetar al Federației Ruse a fost deja transferat într-un mod calitativ diferit - un mod de funcționare mai rațional.

Cu toate acestea, finalizarea finală a formării sistemului bugetar modern în Rusia este încă departe. Până în prezent, aproape toate elementele sistemului bugetar au fost supuse unor critici întemeiate: principiile construcției, metodele de egalizare bugetară, cadrul legal, mecanismul existent de delimitare a competențelor de cheltuieli între autorități la diferite niveluri, structura și componența. a veniturilor bugetelor teritoriale etc.

Acest subiect este relevant prin faptul că studiul și înțelegerea mecanismelor și principiilor sistemului bugetar, principiile structurii bugetului, normele legii bugetare, precum și studiul problemelor de control bugetar, competențe bugetare, responsabilitate pentru încălcarea legislația bugetară, toate acestea au devenit esențiale pentru finanțatorii și economiștii moderni, avocații, reprezentanții autorităților publice de la toate nivelurile, precum și cetățenii și antreprenorii, în vederea elaborării de direcții și propuneri de îmbunătățire a sistemului bugetar din țara noastră.

În vremurile moderne, există anumite probleme asociate cu funcționarea sistemului bugetar, care pot fi împărțite în două grupuri mari. Prima grupă include probleme care sunt determinate de structura federală a țării: aspecte legate de îmbunătățirea relațiilor interbugetare și de sistemul federalismului bugetar. Dacă acordați atenție acestor neajunsuri, atunci puteți stabiliza treptat economia rusă, o puteți consolida, crește gestionabilitatea sistemului actual de piață și, ulterior, puteți optimiza structura veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor.

Al doilea grup de probleme care decurg din primul le poate include pe toate cele financiare. Aspecte financiare ale structurii bugetare precum echilibrarea bugetului, optimizarea cheltuielilor bugetare, creșterea nivelului veniturilor bugetare, gestionarea datoriei publice afectează în mod direct calitatea vieții cetățenilor, nivelul socio-economic al țării. La formarea bugetului federal se iau în considerare ratele estimate ale inflației, astfel încât acestea nu pot fi depășite. Rata de creștere a economiei ar trebui să fie mai mare decât rata de creștere a cheltuielilor fără dobândă. Astfel, este nevoie de o contabilizare cuprinzătoare a implicațiilor bugetare ale reformelor structurale în curs în sfera socială și în economie. În caz contrar, bugetul va fi un factor de instabilitate macroeconomică. Toți indicatorii de mai sus determină eficiența politicii economice duse de stat.

Potrivit economiștilor străini, cele mai stringente probleme cu care se confruntă sistemul bugetar al statului nostru sunt următoarele. În primul rând, un deficit semnificativ de petrol și gaze continuă să persistă. Sistemul nostru bugetar este foarte dependent de situația de pe piețele mondiale de materii prime. Ca urmare, posibilitățile de manevră bugetară, care se realizează pentru creșterea cheltuielilor în domeniile care determină dezvoltarea economiei țării, sunt semnificativ limitate.

În al doilea rând, pentru a stimula dezvoltarea economiei, structura cheltuielilor bugetare nu este optimă. Evident, fondurile alocate de la buget pentru implementarea proiectelor de infrastructură care răspund nevoilor de dezvoltare economică, proiecte din domeniul științei și educației, adică în domenii care determină forma economiei ruse, nu sunt suficiente.

În al treilea rând, fundamentarea financiară și economică a deciziilor care conduc la noi obligații de cheltuieli se realizează la un nivel destul de slab. O evaluare a consecințelor pe termen lung după adoptarea de noi obligații pentru dezvoltarea socio-economică a țării, modul în care acestea vor fi interconectate cu alte domenii ale politicii guvernamentale și modul în care vor afecta volumul obligațiilor existente, nu este suficientă. calitate.

În al patrulea rând, în cele mai multe cazuri, cheltuielile bugetare în curs se disting prin eficiența lor scăzută, efectul socio-economic și rezultatul obținut ca urmare este disproporționat cu suma fondurilor care au fost cheltuite pentru anumite scopuri.

În al cincilea rând, relațiile interbugetare nu sunt suficient concentrate pe furnizarea de stimulente pentru autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale pentru a crea condiții pentru investiții și activități antreprenoriale, care, în mod destul de obiectiv, sunt o parte integrantă a creșterii veniturilor locale și a veniturilor bugetare. ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

În al șaselea rând, politica bugetară rămâne de neînțeles pentru populație: esența deciziilor și acțiunilor specifice ale autorităților statului în acest domeniu, necesitatea lor nu sunt dezvăluite în mod corespunzător.

În al șaptelea rând, schimbări fragmentare constante în legislația fiscală. Chiar și îmbunătățirea constantă a condițiilor de impozitare pentru activitățile antreprenoriale presupune monitorizarea constantă a modificărilor și ajustări frecvente ale planurilor de activitate financiară și economică, ceea ce determină costuri suplimentare. Astfel de schimbări constante și așteptările lor creează un obstacol în calea implementării proiectelor de investiții pe termen lung, datorită capacității scăzute de a anticipa costurile fiscale la elaborarea planurilor de afaceri.

Severitatea problemelor presante, amploarea și complexitatea sarcinilor de politică în sfera socio-economică indică necesitatea unei creșteri semnificative a nivelului de gestionare pe termen lung a finanțelor societății și a economiei, precum și dezvoltarea unor propuneri de bază pentru îmbunătățirea sistemului bugetar rusesc. La implementarea politicii bugetare pentru anul 2014 și pe termen mediu, precum și pentru îndeplinirea sarcinilor stabilite, este necesar să se bazeze pe următoarele direcții și propuneri principale de îmbunătățire a sistemului bugetar al țării.

Politica bugetară ar trebui să acționeze ca instrumentul cel mai eficient pentru implementarea politicii socio-economice a statului. Mecanismele politicii sociale și economice trebuie să aibă un sprijin bugetar corect calculat și de încredere. Este absolut inacceptabil când rezultatele implementării măsurilor de politică socio-economică de stat sunt însumate separat, iar rezultatele execuției bugetare sunt însumate separat.

Formarea și execuția bugetului ar trebui să aibă loc pe baza programelor de stat, care să contribuie la realizarea obiectivelor politicii socio-economice și să asigure controlul public asupra acestui proces. Trecerea la așa-numitul „buget de program” ar trebui efectuată integral, începând cu bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016. În plus, această tranziție ar trebui să fie însoțită de introducerea unui stat modern integrat Sistem informatic managementul finanțelor publice „Buget electronic”, care vă va permite să treceți la un nivel calitativ nou de management al finanțelor publice și să creați instrumente de luare a deciziilor de management informate în vederea creșterii eficienței și eficienței cheltuielilor bugetare. Este important să se acorde atenția cuvenită validității și atenției metodelor de furnizare a resurselor și de implementare a programelor de stat, relația acestora cu obiectivele strategice ale politicii socio-economice de stat.

De asemenea, este necesară îmbunătățirea calității serviciilor de stat și municipale oferite populației. În primul rând, este necesar să se acorde atenție celor mai importante domenii pentru societate - aceasta este îngrijirea sănătății, educația, cultura. Condițiile de viață ale populației depind, în primul rând, de acțiuni de succes în aceste zone. Eficacitatea implementării cheltuielilor bugetare în domeniile de mai sus este pe bună dreptate luată în considerare la evaluarea calității climatului investițional, întrucât aceste cheltuieli sunt echivalate cu investițiile în capitalul uman.

Necesar să plătească Atentie speciala asigurarea sustenabilității fiscale și a stabilității macroeconomice. Factorii de instabilitate, cum ar fi deficitele bugetare și inflația ridicată, ar trebui să fie ținta instrumentelor de politică fiscală concepute pentru a le contracara. Îmbunătățirea climatului investițional și de afaceri fără acest lucru va fi imposibilă.

Destul de importantă este necesitatea de a stabili parametrii pentru dezvoltarea ulterioară a sistemului de pensii, asigurându-i echilibrul și fiabilitatea pe termen lung, ținând cont de schimbările demografice din structura populației. Sistemul fiscal al țării ar trebui să fie axat pe îmbunătățirea calității climatului investițional, îmbunătățirea structurii economiei și creșterea competitivității acesteia, în special pe piețele de produse high-tech, intensive în știință, precum și pe creșterea nivelului antreprenorial. activitate.

Ar trebui realizată o nouă etapă în dezvoltarea relațiilor interbugetare. Sarcina principală este de a extinde independența și responsabilitatea regiunilor, inclusiv asigurarea drepturilor entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina categoriile de cetățeni care au nevoie de sprijin în legislația federală. De asemenea punct important este necesitatea de a asigura deschiderea și transparența procesului bugetar și a bugetului în sine pentru societate.

Astfel, luând în considerare și implementate toate aceste propuneri, este posibilă trecerea la un nou nivel foarte dezvoltat de dezvoltare și organizare a sistemului bugetar din țara noastră care să răspundă cerințelor moderne. În același timp, această tranziție nu va fi deloc inferioară sistemelor altor țări dezvoltate, asigurând în același timp o politică economică eficientă și o poziție decentă în sfera socială.

Sistemul bugetar al oricărei țări este construit în conformitate cu anumite principii, iar componența acestora este determinată, în primul rând, de nivelul de dezvoltare a principiilor democratice în guvernarea țării.

Conform Codului bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe 11 principii:

1. Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;

2. Diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;

3. Independenta bugetelor;

4. Egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, municipalități;

5. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor nebugetare de stat;

6. Buget echilibrat;

7. Eficiență și economie în utilizarea fondurilor bugetare;

8. Acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor bugetare;

9. Glasnost;

10. Credibilitatea bugetului;

11. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare.

De menționat că primele patru principii se referă la construcția sistemului bugetar RF; principiile „eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare” și „orientarea și direcționarea fondurilor bugetare” - la organizarea sistemului de finanțare bugetară, iar principiile rămase - la organizarea procesului bugetar. Astfel, articolul 28 din RF BC se referă la principii eterogene, dintre care unele determină construcția sistemului bugetar, altele - natura funcționării acestuia.

Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă:

unitatea legislației bugetare a Federației Ruse;

· unitatea principiilor de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse;

unitatea formelor de documentare și raportare bugetară;

· unitatea clasificării bugetare a sistemului bugetar al Federației Ruse;

unitatea sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse;

o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli;

· o procedură unificată pentru formarea veniturilor și punerea în aplicare a cheltuielilor bugetelor de diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

· menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și al instituțiilor bugetare.

Conținutul principiului unității sistemului bugetar modern al Federației Ruse este radical diferit de principiul unității sistemului bugetar în condițiile sistemului administrativ-comandă de management economic, care a însemnat consolidarea tuturor bugetelor într-un buget unic și aprobarea acestuia sub formă de lege. Spre deosebire de acest model, sistemul bugetar modern al Federației Ruse poate fi reprezentat ca o „păpușă dezasamblată”, toate componentele care sunt la dispoziția diferitelor autorități de stat și guverne locale și sunt aprobate prin legi (decizii) separate. pe bugetul corespunzător. Prin urmare, principiul unității înseamnă doar crearea unei baze juridice și organizatorice unificate pentru funcționarea sistemului bugetar și implică unitatea cadrului juridic, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar în Federația Rusă. , sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și contabilizarea fondurilor din bugetele de toate nivelurile.

Cu toate acestea, mulți economiști notează că legitimitatea menținerii acestui principiu de construire a unui sistem bugetar este discutabilă. În primul rând, acest principiu pare ilogic, deoarece orice sistem este unul. În al doilea rând, în condițiile sistemului de management centralizat sovietic, acest principiu a fost umplut cu conținut real, deoarece fiecare buget al oricărui organism guvernamental nu era independent, ci era parte integrantă a bugetului de stat unificat al URSS. În condițiile moderne, acest principiu nu numai că nu poate funcționa, dar este și antipodul principiului independenței bugetelor. Prin urmare, putem spune că articolul 29 din RF BC nu dezvăluie principiul unității în sine, ci condițiile care creează un spațiu juridic unic pentru funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse.

Principiul independenței bugetelor înseamnă:

· dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor relevante și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;

Dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse de a efectua în mod independent procesul bugetar, cu excepția cazurilor de introducere a unei administrații financiare temporare (în legătură cu entitățile constitutive ale Federației Ruse, se aplică de la 01.01.2007, iar pentru municipalități - de la 01.01.2008);

· dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse cu privire la impozite și taxe, impozite și taxe care să fie creditate în bugetele nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse ;

· dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor finanțate prin subvenții și subvenții din bugetele altor niveluri);

· inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite simultan pe cheltuiala bugetelor a două sau mai multe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, sau pe cheltuiala bugetelor consolidate, sau fără determinarea bugetului, pe cheltuiala cărora obligațiile de cheltuieli corespunzătoare trebuie îndeplinite;

· inadmisibilitatea îndeplinirii directe a obligațiilor de cheltuieli ale autorităților publice și ale autorităților locale în detrimentul bugetelor de la alte niveluri;

Inadmisibilitatea introducerii unor decizii și modificări în legislația bugetară și/sau legislația privind impozitele și taxele, care să conducă la o creștere a cheltuielilor și/sau o scădere a veniturilor bugetelor de alte niveluri fără modificarea legilor (hotărârilor) de către autoritățile statului și administrațiile locale; în cursul exercițiului financiar pe bugetele relevante care prevăd compensarea costurilor crescute sau compensarea veniturilor reduse;

· Inadmisibilitatea retragerii în cursul exercițiului financiar a veniturilor suplimentare și a economiilor la cheltuielile bugetare primite ca urmare a executării efective a bugetelor.

Implementarea principiului independenței este strâns legată de aplicarea principiului delimitării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

Înseamnă stabilirea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor pentru bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și determinarea competențelor autorităților de stat și ale administrațiilor locale de a genera venituri, stabili și îndeplini obligațiile de cheltuieli. Consolidarea competențelor de implementare a cheltuielilor se realizează pe baza Constituției Federației Ruse, a Codului bugetar al Federației Ruse și a altor acte legislative. Împărțirea veniturilor între bugete se bazează pe împărțirea impozitelor pe niveluri de guvernare, a cotelor de impozitare și a veniturilor fiscale. În același timp, independența bugetelor în Federația Rusă poate fi obținută numai prin combinarea metodelor de delimitare a veniturilor cu metodele de distribuire a veniturilor și de redistribuire a fondurilor bugetare.

Principiul egalității drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, municipalităților a fost introdus în principiile sistemului bugetar al Federației Ruse prin Legea federală din 20 august 2004 nr. 120-FZ „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federația Rusă în reglementarea relațiilor interbugetare”.

Poate fi atribuit principiilor construirii sistemului bugetar al Federației Ruse, deoarece:

· exprimă una dintre laturile federalismului bugetar în condiţii de federaţie asimetrică;

· principiul rezultă în mod logic din prevederea stabilită în Constituția Federației Ruse privind egalitatea în drepturi a tuturor subiecților Federației Ruse în relațiile lor cu organele guvernamentale federale.

Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților înseamnă determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri fiscale și nefiscale ale bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, determinând volumul, formele și procedura de furnizare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de RF BC.

În același timp, contractele și acordurile dintre autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile federale și subfederale ale statului și autoritățile locale care nu respectă RF BC sunt invalide.

Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte venituri obligatorii determinate de legislația fiscală și bugetară a Rusiei Federația, legile privind fondurile extrabugetare de stat, sunt supuse reflectării în bugetele, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale vor fi finanțate din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.

Creditele fiscale, amânările și planurile de rate pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii se contabilizează integral separat pentru veniturile bugetare, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului și pentru cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat, cu excepția amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii prevăzute în limitele exercițiului financiar în curs.

Principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.

La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate ar trebui să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar.

Principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat. folosind suma de fonduri determinată de buget.

Principiul acoperirii generale (cumulative) a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fondurile bugetare țintă, a fondurilor din împrumuturi externe vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemul bugetar al Federației Ruse.

Principiul publicității înseamnă:

Publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat, guvernele locale;

Deschidere obligatorie către societate și mass-media pentru examinarea și procedurile de luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat, fie între organele legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat.

Principiul fiabilității bugetare înseamnă fiabilitatea indicatorilor pentru prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

Principiul direcționării și caracterului țintit al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.

Orice acțiuni care conduc la o încălcare a direcționării fondurilor prevăzute de buget sau a direcționării acestora în scopuri neindicate în buget la alocarea unor sume specifice de fonduri constituie o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse.

Totalitatea tuturor tipurilor de bugete ale Federației Ruse formează un buget consolidat (cu excepția bugetelor fondurilor de stat în afara bugetului, excluzând transferurile interbugetare).

Termenul „buget consolidat” este folosit pentru a se referi la setul de bugete ale teritoriului relevant (Rusia în ansamblu; o entitate constitutivă a Federației Ruse; o formațiune municipală care are o diviziune administrativ-teritorială). Bugetul consolidat este întocmit în scopuri de prognoză, analizând proporțiile emergente în sectorul public. Este obligatorie depunerea acestuia la autoritățile legislative (reprezentative) într-un pachet de documente care însoțesc proiectul de lege de buget, dar, spre deosebire de buget, acesta nu este aprobat prin lege.

Astfel, funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe 11 principii care sunt reflectate în Codul bugetar al RF. În stadiul actual, aceste principii sunt implementate în principal prin organizarea și funcționarea sistemului de trezorerie de execuție bugetară.

În contextul extinderii treptate a autonomiei și responsabilității organismelor guvernamentale în procesul bugetar, crește importanța principiilor comune sistemului bugetar al Federației Ruse, care devin norme de acțiune directă. Proiectul de lege federală „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește procesul bugetar și recunoașterea anumitor acte legislative ale Federației Ruse ca fiind invalide” propune o serie de modificări la capitolul 5 din Codul bugetar. Proiectul de lege propune introducerea unor noi principii de „unitate a numerarului” și „subordonare a cheltuielilor”.

Principiul „unității numerarului” oferă o transparență deplină în formarea și utilizarea fondurilor bugetare, crește semnificativ gestionabilitatea finanțelor de stat (municipale). Acest principiu confirmă din punct de vedere juridic necesitatea de a efectua toate operațiunile bugetare în cadrul unui singur cont al bugetului corespunzător.

Introducerea „principiului subordonării” se datorează necesității de a consolida responsabilitatea pentru îndeplinirea obligațiilor bugetare, de a elimina dublarea puterilor individuale și de a stabili o rețea subordonată transparentă și clară a principalului administrator al fondurilor bugetare.

Se stabilesc temeiurile legale, în conformitate cu care competența beneficiarului fondurilor bugetare este determinată de către administratorul principal (administratorul) fondurilor bugetare.

Posibilitatea implementării funcțiilor de gestionar al fondurilor bugetare de către organizațiile subordonate autorităților executive de la alte niveluri este exclusă, iar funcțiile de gestionare a fondurilor bugetare de către astfel de organizații ar trebui transferate managerilor principali relevanți ai fondurilor bugetare.

În plus, se propune clarificarea formulării principiului „reflecție completă a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitului bugetar” și a principiului „acoperirii generale (cumulative) a cheltuielilor”, care să asigure respectarea acestora și, în consecință, creșterea transparenței bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, consolidarea fondurilor bugetare pentru utilizarea eficientă și eficientă a acestora.

Definiția principiului „eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare” este în curs de clarificare pentru a fi mai concentrată pe implementarea (ținând cont de terminologia stabilită) a conceptului de creștere a eficacității cheltuielilor bugetare, precum și ca principiul „publicității”, „transparenței (deschiderii)”.

Bugetul de stat este un fond centralizat de resurse financiare, un plan financiar al statului, care are statut de lege pentru exercițiul financiar corespunzător, o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a activităților statului și autoguvernare locală.

Prin bugetul de stat, o parte din produsul național brut este redistribuită prin acumularea și mobilizarea de fonduri, alocarea și utilizarea resurselor financiare.

Bugetul de stat este veriga centrală în sistemul financiar al Federației Ruse. El joaca rol activîn funcţionarea economiei, dezvoltarea ei progresivă şi dinamică.

Sistemul bugetar al Federației Ruse(Fig. 6.1) este format din bugete de trei niveluri:

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale.

Bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial - sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse; bugetele locale se elaborează și se aprobă prin acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul prevăzut de cartele municipiilor.

Fond extrabugetar de stat - un fond centralizat de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat să exercite drepturile cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală.

Bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt bugetul consolidat al Federației Ruse. Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele consolidate ale municipalităților situate pe teritoriul acesteia sunt bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse. Bugetul municipiului și bugetele municipiilor situate pe teritoriul său sunt bugetul consolidat al municipiului. Fondurile bugetare țintă sunt formate ca parte a bugetului.

Fig.6.1. Schema sistemului bugetar al Federației Ruse

Fond bugetar țintă - un fond centralizat de fonduri creat în detrimentul veniturilor utilizate în scopul propus sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări și utilizate conform unei estimări separate.

Fondurile fondului bugetar țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă.

Principii de funcționare a sistemului bugetar:

unitatea sistemului bugetar;

· diferențierea veniturilor și cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;

independența bugetelor;

caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, precum și a fondurilor nebugetare de stat;

echilibrul bugetelor;

Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare; acoperirea generală sau cumulativă a cheltuielilor bugetare;

publicitate;

Credibilitatea bugetului

· direcționarea și natura direcționată a utilizării fondurilor bugetare.

Luați în considerare conținutul principiilor de bază ale sistemului bugetar.

1. Unitatea sistemului bugetar: unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar, contabilizarea fondurilor bugetare federale, bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.

2. Separarea veniturilor și cheltuielilorîntre nivelurile sistemului bugetar: stabilirea tipurilor relevante de venituri în întregime sau parțial și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală .

3. Independenta bugetelorîși asumă: 1) dreptul organelor legislative și reprezentative ale puterii de stat și ale autorităților locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar; 2) disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar; 3) consolidarea legislativă a veniturilor reglementare ale bugetelor, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante; 4) dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor, sursele de finanțare a deficitelor bugetelor corespunzătoare; 5) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor bugetare, a sumelor veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare; 6) inadmisibilitatea despăgubirilor din bugetele celorlalte niveluri ale sistemului bugetar pentru pierderile de venituri și cheltuielile suplimentare apărute în cursul executării legilor bugetare, cu excepția cazurilor legate de modificări ale legislației.

4. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor și fondurilor nebugetare de stat: toate veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului și ale altor încasări obligatorii se reflectă în bugete și fonduri extrabugetare ale statului în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare ale statului acumulate în sistemul bugetar.

Creditele fiscale, amânările și planurile de rate pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii sunt contabilizate integral separat pentru veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor nebugetare ale statului.

5. Sold bugetar: volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. În acest caz, poate exista un deficit de venituri și cheltuieli, precum și un excedent bugetar primar.

6. Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare: la întocmirea și executarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget.

7. Acoperirea costurilor totale sau cumulate: toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia pot fi utilizate pentru finanțarea anumitor cheltuieli bugetare numai atunci când sunt finanțate fonduri bugetare țintă, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar.

8. Publicitateînseamnă: 1) publicarea în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare; 2) deschiderea procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ sau reprezentativ al puterii de stat, fie între organele legislative sau reprezentative și executive ale puterii de stat.

9. Credibilitatea bugetului: fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

10. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare: fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția beneficiarilor specifici de fonduri bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.

Bazele structurii bugetare a Federației Ruse sunt determinate de Constituția țării și de structura sa de stat ca republică federală, ale cărei subiecte ale Federației sunt republicile din cadrul Federației Ruse, teritoriile, regiunile, districtele autonome. Constituția Federației Ruse. 1993 art. 71 și art. 132

În conformitate cu Constituția Federației Ruse și Codul bugetar, sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri:

Bugetele bugetului federal ale fondurilor nebugetare de stat.

Bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial.

bugetele locale.

Sistemul bugetar al Federației Ruse include: bugetul federal, 21 de bugete republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale și bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg, un buget regional al regiunii autonome, 10 bugete raionale, raioane autonome și circa 29 mii bugete locale.

Figura 1 ilustrează schema bugetului consolidat al Federației Ruse.

Orez. 1. Schema bugetului consolidat al Federației Ruse

Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele, adică bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele regionale.

Bugetul consolidat al Federației Ruse-- este un set de bugete pentru toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul consolidat al Federației Ruse include bugetul federal și bugetele consolidate ale subiecților Federației Ruse. La rândul său, bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse include bugetul regional, adică bugetul subiectului Federației Ruse și bugetele locale.

Principalele funcții ale administrației de stat sunt atribuite autorităților centrale. Pentru a-și îndeplini atribuțiile, pentru a oferi sprijin financiar pentru evenimente la nivel național, se formează un fond financiar centralizat - buget federal.În art. 71 din Constituția Federației Ruse se stabilește că bugetul federal, impozitele și taxele federale, fondurile federale pentru dezvoltare regională sunt sub jurisdicția Federației Ruse.

Prin bugetul federal se realizează procesul de distribuție și redistribuire a produsului intern brut și a venitului național creat al țării între sectoarele economiei naționale, regiuni și straturile sociale ale populației. Bugetului federal i se încredințează finanțarea autorităților și administrației naționale, activități legate de asigurarea capacității de apărare a statului, dezvoltarea științei și formarea unor specialiști de înaltă calificare.

Bugetele regionale- veriga centrală a bugetelor teritoriale. Acestea sunt menite să ofere sprijin financiar pentru sarcinile atribuite autorităților de stat din subiectul Federației Ruse.

În condițiile moderne, din ce în ce mai mult, autoritățile regionale sunt chemate să asigure dezvoltarea integrată a regiunilor, dezvoltarea proporțională a zonelor de producție și neproducție în jurisdicțiile lor. Funcţia lor de coordonare în domeniul economic şi dezvoltare sociala teritorii.

Cu ajutorul bugetelor regionale, statul realizează alinierea nivelurilor de dezvoltare economică și socială a teritoriilor care, ca urmare a condițiilor istorice, geografice, militare și de altă natură, au rămas în urmă altor regiuni ale țării în ceea ce privește economic și dezvoltare sociala. Pentru a depăși această înapoiere, programe regionale finanţate din bugetele regionale.

Bugetele locale- unul dintre principalele canale de aducere a rezultatelor finale ale producţiei către populaţie. Prin intermediul acestora, fondurile de consum public sunt distribuite între grupuri individuale ale populației. Din aceste bugete, într-o anumită măsură, se finanțează și dezvoltarea sectoarelor prelucrătoare, în primul rând industriile locale și alimentare, utilitățile, al căror volum de produse și servicii reprezintă și o componentă importantă a asigurării mijloacelor de trai ale populației.

Esenţa economică a bugetelor locale se manifestă în scopul acestora. Aceștia îndeplinesc următoarele funcții: formarea fondurilor bănești, care sunt sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale; repartizarea și utilizarea acestor fonduri între ramurile economiei naționale; controlul asupra activităților financiare și economice ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor aflate sub jurisdicția acestor autorități.

Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse sunt următoarele:

unitatea sistemului bugetar;

· diferențierea veniturilor și cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;

independența bugetelor de diferite niveluri;

· caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor nebugetare ale statului;

echilibrul bugetului;

Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare;

acoperirea generală a cheltuielilor bugetare;

publicitate;

Credibilitatea bugetului

· direcționarea și natura direcționată a utilizării fondurilor bugetare.

1. Unitatea sistemului bugetarînseamnă unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele de documentare bugetară, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, precum și o procedură unică de finanțare a cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, ținerea evidenței contabile; a fondurilor bugetare federale, a bugetelor regionale și a bugetelor locale.

2. Separarea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar Federația Rusă este consolidarea (în întregime sau parțial) a tipurilor relevante de venituri și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale.

3. Cel mai important este principiul independenta tuturor bugetelor.

1) dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și ale autorităților locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;

2) disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;

3) consolidarea legislativă a veniturilor bugetare care reglementează bugetele, competenţele de formare a veniturilor bugetelor aferente;

4) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetelor relevante;

5) dreptul autorităţilor publice şi administraţiilor locale de a determina în mod independent sursele de finanţare a deficitelor bugetelor respective;

6) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor (hotărârilor) bugetare, a depășirii veniturilor față de cheltuielile bugetare și a economiilor la cheltuielile bugetare.

4. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor nebugetare de statînseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte încasări obligatorii sunt supuse reflectării în bugetele, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.

5. Sold bugetar -- fiecare buget trebuie să fie echilibrat, adică volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.

6. Eficiență și economie în utilizarea fondurilor bugetareînseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor dorite folosind o anumită sumă de fonduri de la buget.

7. Acoperirea totală a costurilorînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor din sursele de finanţare a deficitului acestuia.

8. Publicitate -- aceasta este publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative (reprezentative) ale puterea de stat, guvernele locale; deschiderea obligatorie pentru societate și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat, fie între organele legislative (reprezentative) și executive ale statului. putere .

9. Credibilitatea bugetuluiînseamnă fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

10. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare -- fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția beneficiarilor specifici de fonduri bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.